楊宏山：賦權增能提升治理能力

■中國人民大學公共管理學院教授

首都“吹哨報到”改革立足基層，堅持問題導向，致力于整合長期形成的條塊格局，扭轉街鄉與行政部門之間的不對等地位。但這并不意味著社區所有問題都需要通過“吹哨報到”機制予以解決，“吹哨報到”只能應用于行政執法、應急處置、重大任務等事項。從實際情況看，通過“吹哨報到”機制解決的基層問題，只占街道工作的很少部分。

優化“吹哨報到”機制，需要厘清街鄉和部門責任劃分。提升“吹哨報到”的成效，需要厘清條塊職責，明確街鄉和職能部門的責任劃分。如果兩者職責劃分不清，街鄉“吹哨”后，也可能出現扯皮問題。另外，對于涉及市級部門的事項，也需要建立責任傳導機制，提升回應性，打通市級部門解決問題的瓶頸。如果“吹哨”后解決不了問題，久之則會影響這一工作機制的效力。

建設區級統籌平臺，提升問題解決率。優化“吹哨報到”機制，在區級層面需要搭建統籌平臺，將街鄉需求、上報問題、部門資源匯集到平臺上來。街鄉的問題不同，各自需求不同，在時效上也有急緩之分。各部門的資源有限，需要合理安排資源，排出優先順序。當街鄉與部門出現溝通不暢時，也需要進行統籌協調，開展督導檢查。

優化考核機制，激發行政部門的內在動力。發揮“吹哨報到”機制的作用，需要輔之以相應的考核體系建設。在干部和組織考核中，突出基層導向，賦予街鄉對部門的考核評價權，在總指標中占有一定權重，可強化部門責任擔當，提高工作效能。將考核結果與干部使用、獎勵指標和績效獎金相掛鉤，重視評價結果的運用，可更好地發揮導向和引領作用。