張效羽：從法治建設入手深入優化營商環境

■中央黨校（國家行政學院）政法教研部副教授

當前，我們應當圍繞“法治痛點”提升法治水平，更加持久地塑造良好的營商環境。

糾正執法“一刀切”。所謂“一刀切”，是指不顧具體個案情況的處理方式。“一刀切”既不符合辯證唯物主義，也不符合法治原則。法治要求就事論事、就具體個案的實際情況做出法律判斷。當前，在一些領域，“一刀切”執法盛行，少數地方為了迎接各類檢查干脆要求企業在檢查團到來前就一律停工，這種做法嚴重損害投資者的正當權益。“一刀切”執法本質上是執法機關懶政、怠政，是少數執法者對包括投資者在內的群眾利益和營商環境漠不關心的體現，必須得以糾正。

避免執法“層層加碼”。所謂“層層加碼”，是指下級執法機關在法律法規要求之外擅自增加合規義務的現象。從法治原理上看，“層層加碼”執法是完全違反法治的。投資者所承擔的合規義務，是法律法規明確規定的，不能多也不能少。執法只是嚴格執行法律法規的要求，而不是為了凸顯“執法嚴明”而擅自提高標準、增加要求。執法“層層加碼”使得投資者所承擔的義務變得深不可測，嚴重影響投資判斷。

改變執法“寧嚴勿寬”。所謂“寧嚴勿寬”，是指一些地方執法部門在執法過程中，寧可采取比較嚴厲的執法措施，而不采取較為寬松的執法措施，并將此視為“執法嚴明”的體現。實際上，這種做法是不符合法治原則的。根據法治原理，執法應當寬嚴相濟，依據法律原則和規則，結合具體案情該從嚴就從嚴、該從寬就從寬。我國當前很多民營企業的違法現象，既有深刻的歷史原因，很多也是改革過程中配套措施不完善、甚至是一些政府部門過錯的綜合產物。在這種情況下，片面堅持執法“寧嚴勿寬”，實際上是對投資者權益的侵害，應當改變。