張效羽：從法治建設(shè)入手深入優(yōu)化營商環(huán)境

■中央黨校（國家行政學(xué)院）政法教研部副教授

當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)圍繞“法治痛點(diǎn)”提升法治水平，更加持久地塑造良好的營商環(huán)境。

糾正執(zhí)法“一刀切”。所謂“一刀切”，是指不顧具體個(gè)案情況的處理方式。“一刀切”既不符合辯證唯物主義，也不符合法治原則。法治要求就事論事、就具體個(gè)案的實(shí)際情況做出法律判斷。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域，“一刀切”執(zhí)法盛行，少數(shù)地方為了迎接各類檢查干脆要求企業(yè)在檢查團(tuán)到來前就一律停工，這種做法嚴(yán)重?fù)p害投資者的正當(dāng)權(quán)益。“一刀切”執(zhí)法本質(zhì)上是執(zhí)法機(jī)關(guān)懶政、怠政，是少數(shù)執(zhí)法者對包括投資者在內(nèi)的群眾利益和營商環(huán)境漠不關(guān)心的體現(xiàn)，必須得以糾正。

避免執(zhí)法“層層加碼”。所謂“層層加碼”，是指下級執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律法規(guī)要求之外擅自增加合規(guī)義務(wù)的現(xiàn)象。從法治原理上看，“層層加碼”執(zhí)法是完全違反法治的。投資者所承擔(dān)的合規(guī)義務(wù)，是法律法規(guī)明確規(guī)定的，不能多也不能少。執(zhí)法只是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，而不是為了凸顯“執(zhí)法嚴(yán)明”而擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增加要求。執(zhí)法“層層加碼”使得投資者所承擔(dān)的義務(wù)變得深不可測，嚴(yán)重影響投資判斷。

改變執(zhí)法“寧嚴(yán)勿寬”。所謂“寧嚴(yán)勿寬”，是指一些地方執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，寧可采取比較嚴(yán)厲的執(zhí)法措施，而不采取較為寬松的執(zhí)法措施，并將此視為“執(zhí)法嚴(yán)明”的體現(xiàn)。實(shí)際上，這種做法是不符合法治原則的。根據(jù)法治原理，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)寬嚴(yán)相濟(jì)，依據(jù)法律原則和規(guī)則，結(jié)合具體案情該從嚴(yán)就從嚴(yán)、該從寬就從寬。我國當(dāng)前很多民營企業(yè)的違法現(xiàn)象，既有深刻的歷史原因，很多也是改革過程中配套措施不完善、甚至是一些政府部門過錯(cuò)的綜合產(chǎn)物。在這種情況下，片面堅(jiān)持執(zhí)法“寧嚴(yán)勿寬”，實(shí)際上是對投資者權(quán)益的侵害，應(yīng)當(dāng)改變。