駱小平：城市治理“以小為大”的突破口

■華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

城市治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵。中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在，城市化率已近60%，現(xiàn)代的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不是“鄉(xiāng)土中國(guó)”，而是“城市中國(guó)”了。也因此，現(xiàn)代國(guó)家治理最關(guān)鍵的就是城市治理，尤其是大城市的治理。以小（事）為大（事），以下（基層政權(quán)）為上（科層政權(quán)），是中國(guó)政治的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。治理都市的過(guò)程同樣是做群眾工作的過(guò)程，是在最基層的社區(qū)里做工作的過(guò)程。解決這些大大小小的問(wèn)題，僅靠行政體系來(lái)維持很艱難，還需要扁平的自治組織。這就需要把廣大黨員組織起來(lái)，把群眾組織起來(lái)動(dòng)員起來(lái)，積極參與治理，凝聚人心，獲得民心。

黨深諳中國(guó)的“民心政治”，在農(nóng)民占94%的農(nóng)耕社會(huì)里制定了“支部建在村上，農(nóng)村包圍城市，最后奪取政權(quán)”的戰(zhàn)略。在長(zhǎng)達(dá)二十多年的游擊戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中，我軍無(wú)論駐扎在哪里，都要“缸滿院凈，為家家戶戶排憂解難”。這是當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨“群眾路線”的深厚傳統(tǒng)。而今，中國(guó)共產(chǎn)黨有多達(dá)450多萬(wàn)個(gè)支部和約9000萬(wàn)黨員。黨員是黨的軀干、主體，黨委是四肢，黨中央是大腦。僅靠800萬(wàn)政府官員，黨發(fā)揮的能量是有限的。所以，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民社區(qū)自治是必要的。老子說(shuō)“上善若水”，什么是上善？就是往下走，要跟最底層的老百姓在一起。百姓感受到了社會(huì)生活的公平，就心情愉快，就信任黨和政府，黨才能保持長(zhǎng)久的生命力。

新形勢(shì)下黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、主動(dòng)作為，是強(qiáng)化基層組織建設(shè)、形成工作合力的基本工作方法。“群眾在哪里，黨的工作就要在哪里”“障礙在哪里，改革創(chuàng)新就要在哪里”“困難在哪里，黨員干部就要在哪里，”人民群眾的小事就是國(guó)家治理的大事。就是要把人民群眾的日常小事作為大事來(lái)處理，為家家戶戶排憂解難，讓人民感受到共產(chǎn)黨就在你身邊。