從利企惠民入手扎實推進營商環境建設

緊緊圍繞服務振興發展、服務企業、服務群眾這一主線，哈爾濱市司法局突出加強公共法律服務體系建設、提高服務水平這一主要目標和主攻方向，堅持問題導向，直面弱項短板，實施專項整治，落實措施責任，為哈爾濱市全面振興發展提供優良的法治環境和優質高效的法律服務。

一、“零距離”心貼心，“實打實”把利企惠民舉措落實落靠。一是讓企業群眾得實惠。出臺《關于支持產業振興、國企改革、民生保障、公共法律服務優惠項目清單（12項）》，將累計為企業群眾減免各類費用500余萬元。全系統36項行政審批和12項公共服務事項真正實現審批服務事項時間最短、要件最少、辦事最方便，其中18項行政審批事項全部實現網上辦理，實現了政務服務事項全覆蓋，公共法律服務體系建設水平全面提升。二是向社會公眾作承諾。出臺暗訪督察、現場督辦等系列措施，向社會和公眾公布律師、公證、司法鑒定行業服務承諾公約，規范法律服務工作。在公證行業采取開通“綠色通道”、電話預約、網上預約、微信預約、上門服務等措施，實現讓群眾“最多跑一次”。對環境保護、涉外、高科技創新性人才及其子女出國留學深造等公證事項，優化了流程，由15天縮短為3天，提高了辦證效率。三是向特定群體優服務。全面推進人民法院、人民檢察院和看守所派駐法律援助站（點）建設，實現刑事法律援助工作全覆蓋。組織開展針對農民工、農村留守婦女、未成年困難群體等特殊人群的專項法律援助活動。對烈屬、殘疾人和80歲以上高齡老人以及外來務工人員辦理討薪、工傷賠償等公證事項，均推出了優惠政策，特別是為全市70歲以上孤寡老人免費辦理遺囑公證。

二、“等距離”肩并肩，“面對面”打通基層法律服務“最后一公里”。一是強化“誰執法誰普法”責任制。加強領導干部學法用法，舉辦“認真貫徹實施憲法自覺維護憲法權威”市委中心組（擴大）專題報告會。編印一圖看懂《憲法修正案》，制作《憲法》輔導光盤2000盤。推動“誰執法誰普法”責任制落實，開展“百場法制講座進基層”“法律七進”等活動70余場次。投資16萬元建設農村（社區）法治宣傳欄50處。建立全市普法微信公眾號和矩陣群，發布各類信息1000余條。在全市15000多臺出租車LED屏滾動播放法治宣傳用語。二是扎實開展“三個專項”整治。深入落實治本安全觀，集中開展“規范化監管執法、紀律作風、干警捎買帶”專項整治，從嚴從實開展“掃黑除惡”專項斗爭，深挖摸排9條違法犯罪案件線索。強化安全隱患排查，聯合省公安廳啟用16條緝毒犬，對監獄、戒毒所開展地毯式的違禁品清查和清監搜查。健全完善對社區服刑人員管控機制，強化手機定位管理，確保無脫管、漏管。三是大力加強公共法律服務體系建設。統籌抓好市、區縣（市）、街道（鄉鎮）三級層面公共法律服務實體平臺建設，分別在通河、阿城等地召開現場推進會，9個區、縣（市）建成公共法律服務中心。組織1349名律師擔任全市2687個村（社區）的法律顧問，實現村（社區）法律顧問律師微信群全覆蓋。目前，顧問律師已解答群眾法律咨詢8000余人次，推送法律常識和典型案例2萬余條。高規格組織召開全市人民調解參與信訪矛盾化解工作會議，全面啟動全市人民調解參與信訪矛盾化解工作和堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交會戰活動，全市各級人民調解組織共調解矛盾糾紛11901件，成功11543件，成功率為97%，防止群體性上訪36件，防止群體性械斗8件，防止民間糾紛引起自殺案件5件。

三、“超距離”手拉手，“網對網”提升法律服務質量供給水平。一是提升“互聯網+”服務功能。利用司法局網站、法律服務行業網站和微信、微博等網絡平臺推送“一次性告知”清單，對政務服務事項的辦理指南、流程圖進行再梳理、再優化，在一次性告知基礎上，實行材料清單備案制，避免當事人因個人原因將告知單丟失；推行辦事指引，在各類服務平臺公布辦事流程、不同事項需要提交的證明材料及獲取途徑、規范樣式等內容，在網站為當事人提供表格下載服務，為當事人提供具體明確指導。實現線上線下咨詢、受理“一次清”，形成覆蓋全面、內容具體、流程清晰、更新及時的辦事指引體系，運用網上預約、預審、公證員微信咨詢等服務功能，縮減當事人辦事等候時間。對于法律關系簡單、事實清楚的公證、律師事項實行網上申請、網上受理、網上審核、網上繳費。目前，辦理公證、律師審核等事項的時間由法定的15個工作日減少至5～7個工作日，減少時間一半以上。二是深化“跑一次”辦事模式。以“最多跑一次”為目標，堅持做到“六個一律取消”，將公證、律師、司法鑒定等內容進行流程優化再造，并公示上墻，讓前來辦理業務的當事人一目了然，及時準確找到相關信息。如在辦理公證事務時，將應由當事人提供的多項證明和材料改由公證處代為調取核實，當事人只需提供材料線索，公證員和調查人員為其準備好材料再通知當事人前來辦證，既節約了當事人的時間，也避免了當事人多跑路、重復審的問題，真正實現了“當事人動嘴、公證員跑腿”的便民服務。三是通過主題活動引領。扎實開展“服務新時代，法律惠萬家”系列主題實踐活動，成立全市律師行業黨委，組建“龍江振興發展哈爾濱律師服務團”，制定出臺執業律師“十要十不準”服務承諾公約，推薦60余家律師所擔任各級政府部門法律顧問，選派150名優秀專職律師進駐信訪法律服務中心，共提供免費法律咨詢1800余人次，接待案件咨詢591件，息訴罷訪案件38件，受理重大疑難信訪事項54件，已辦結并出具完整法律意見書48件；加大對違法違規違紀律師懲戒力度，共受理律師投訴案件25件，辦理行業處罰案件1件，行政處罰1人，對17家不具備開辦條件的律師所履行了注銷手續。制定“五嚴格三堅決八不許”服務公約面向社會公開承諾，印制發放服務聯系卡5000張，并對鑒定流程、公示事項等進行了重新梳理規范，在全市司法鑒定行業推廣。