“能人治村”是把雙刃劍

歐小蓉

十九大報告提出要大力“實施鄉村振興戰略”，為鄉村的跨越式發展帶來了良好的契機。當前，城鄉二元體制尚且存在，制約鄉村發展的因素很多，而“人”的因素是最主要的。鄉村要崛起離不開能人的積極參與，而“能人治村”是實現其高質量發展的一條非常有效的路徑。當然，“能人治村”是一把雙刃劍，要用好用活之并非易事。

一、“能人治村”何利之有

1.“能人”是新潮流的引領者，敢闖敢拼帶領群眾走新路。其一，“能人”是新潮流的引領者。不少“能人”是新觀念的最新接納者，他們能打破舊觀念的束縛，為鄉村經濟社會發展掃清思想障礙。農村特別是深度貧困的農村，其貧困原因除了地理條件的劣勢外，一個重要的因素是群眾因循守舊，缺乏開放的眼光和博大的胸懷。沒有新思想的注入，就是一壇死水，封建宗教迷信盛行就不足為怪了。一個人觀念的形成由來已久，要改變非一朝一夕之功。“能人”因為有較高的文化知識，尋求新信息渠道廣，接納新東西比一般人快。久而久之，他們的觀念也隨之更新，思維也越來越靈活。他們的新觀念會影響周圍的人群，通過平時相處隨時能給同村后進農民免費“洗腦”。其二，敢于拼搏勇闖新路。“能人”一般不懼風險和挑戰，迎難而上。不害怕失敗，有的在失敗中汲取經驗教訓，最終站立起來。他們千錘百煉、韌性十足。他們善于把握大形勢，在紛繁復雜的環境中尋求生存之道；善于隨機應變而不拘泥老辦法老規矩，喜歡“嘗鮮”。由他們來“治村”，他們更容易尋求新的發展思路，帶來新的突破。

2.“能人”能凝聚人心抱團發展，為規模化經營打下良好的基礎。原因在于：一是“能人”普遍威望高且有號召力。改革開放大大激發了人們的潛能，隨著時間的推移，各種“能人”大量涌現。他們憑借聰明才智、良好的機遇外出打工、創業、發展特色產業等，積累了一定數量的財富和經驗，成為農村中的佼佼者。在普通人眼中他們是成功的典范和學習的榜樣，對他們的敬意油然而生。這些“能人”因為自身的能量大，在群眾中有號召力，其威望是很高的，容易把群眾組織起來。二是“能人”與群眾關系非常緊密。不少“能人”依托農村產業先富起來，他們需要群眾的大力支持。例如把土地流轉給他們，他們才能實現規模經營；提供相對便宜的本地勞動力，進一步降低成本等等。“能人”先富一步后，出于感恩一般會主動幫助周邊群眾發展經濟；還有一種可能是“被迫”幫助群眾，因為農村中農民的素質參差不齊，“紅眼病”很多，一家富有可能引來偷盜破壞現象，給其發展帶來隱憂和干擾。與其如此，還不如圖個好名聲，號召群眾一起抱團發展，成立各種經濟合作組織，共同走富裕道路，“你好我好大家好”。

3.“能人”帶動自主創業，能快速推進農村“三變改革”。一是“能人”帶動自主創業。“能人”在農村創業，通常有一些方式：辦公司，實行農產品加工，延長產業鏈；辦農村專業合作社，生產價值較高的經濟作物，規模化經營，如花卉、果蔬、有機水稻、辣椒等；小型家庭農場；種養殖大戶；農業服務行業的興起，如賣化肥農藥種子，現代農機租賃、買賣與維修，休閑娛樂于一體的農家樂等等。這些新型農業經營主體的深度介入，使農村發生了巨大的變化，徹底改變了昔日農村只種糧食解決溫飽的局面，大大提高了經濟效益。在他們的示范帶動下，一些比較有頭腦的農民從中看到希望，也開始加入自主創業行業，撂荒的土地重新有了利用價值。二是加快推進農村“三變改革”的步伐。“能人”為了能在當地立足，擴大產業規模，解決融資成本高的難題，多拉本地農戶入股，使之成為股東。有的以資金入股，有的以土地入股等等，形成利益聯結機制。風險共擔，利益共享，不再單打獨斗，能有效抵抗市場風險。諸種舉措的實施，有力地推動了農村“三變改革”的進程。

二、能人治村”弊端何在

1.心理依賴易導致“一言堂”，呈英雄易帶入發展歧途。一是對“能人”依賴心理作祟。一些人對“能人”有誤解，不知道他們的“能”是某一方面或者某些方面“能”而其他方面“不能”，卻錯誤地認為他們無所不能，對其期望值過高。群眾認為“能人”投入的錢更多，他們不怕自己也不用擔心。“能人”說的都是對的，他們怎么說群眾怎么做，對“能人”形成依賴心理。在商量農村發展大計的時候，群眾因為過度信任“能人”，對他們言聽計從，這樣容易造成“一言堂”，拍腦袋決策。二是呈個人英雄不采納建議意見。一些“能人”只懂自己經營的領域，憑借個人經驗在全村推廣其模式，個人英雄主義色彩鮮明。他們有的聽不進別人的建議和意見，一意孤行，使經濟社會發展受阻，結果把鄉村帶入歧路。

2.進村委班子目的不純，私心重微腐敗易失民心。一是靠拉選票進入村委會私心為親朋。個別“能人”靠自己的能力賺了錢但擔心不長久，怕社會上的混混和黑惡勢力來敲詐，覺得要保障自己的利益不受損，必須有權力做后盾。他們憑借自己的人脈關系和經濟實力，靠親戚朋友拉選票進入村委會當上村干部。當上村干部后卻難以拒絕那些親戚朋友的無理要求，長此以往，自己成了他們的庇護神，公權私用成為常態。二是一些鄉鎮政府領導為對付“刁民”有意選“能人”。個別“能人”本身與社會黑惡勢力關系緊密。他們本是農村中的混混，靠在鄉村強取豪奪或外出偷盜搶劫等不正當方式積累了不少財富，成為當地經濟實力比較強的“能人”。當今處于經濟社會轉型期，農村中矛盾重重。一些鄉鎮政府領導認為農村“刁民”多，用這些“能人”對付“刁民”能省心省事，于是有意把他們選進村委班子。他們本是心術不正之人，當上村干部后優親厚友，魚肉百姓。不給錢不送東西不辦事，腐敗現象難以避免，老百姓苦不堪言。三是個別“能人”當村干部只為攫取村里公共資源。例如把一些集體山林、村委會的房屋等公共資源租賃給一些外地人或村民，以此謀取利益。

3.無心村務只謀個人發展，合作意識差工作難開展。一是不懂“村務”。個別“能人”對農村基層治理方面知道的東西少，屬于“趕鴨子上架”。比如對相關的農村政策法規不熟悉；有的經營業主雖在農村時間較久，但農村工作經驗欠缺，習慣于行政命令的方式，做農民思想工作缺乏方法技巧。二是花在村務上的時間很少。個別“能人”當上村干部以后，不想把精力花在村務上，而是用于發展自己的事業。在村務上得過且過，根本不愿為老百姓辦實事，把村委會的事情當副業。結果是自己的事業上去了，村容村貌沒有得到改善，村里群眾依舊貧窮，貧富差距拉得更大。三是有的“能人”與班子成員協作差。個別“能人”如種養大戶慣于孤軍奮斗，靠勤勞肯干發家，與他人協作有待進一步提高。

為了揚長避短，建立本土人才信息庫和外來專業人才信息庫，動態調整把握準確信息。出臺農村人才培養規劃，加大培訓力度，催生更多“能人”。德能并舉，選“能人”進班子。把好村干部選舉關，徹底杜絕賄選漏洞。鼓勵有志“能人”跨鄉鎮報名參選，鼓勵外來投資創業的“能人”報名選舉。剛性制度管人，為“能人治村”營造好的環境，使之有用武之地。制定分層考核辦法，重業績與激勵等等，是推動能人高質量治村的不錯選擇。