實施鄉村振興戰略的幾點思考

符義和

黨的十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”，并確立了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針。隨后，中央審議了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，從宏觀上對鄉村振興進行了定位。從微觀層面來看，各地在貫徹中央精神的同時，也要通過轉變思維創造性的謀求鄉村振興。

（一）從單一發展思維向系統發展思維轉變

十九大報告，三萬多字，新提法，新舉措很多，但讓人印象深刻的還是把長期以來對農村的稱謂從“農村”變成了“鄉村”，提出了“鄉村振興戰略”。雖然只是一字之差，但卻有著深刻的含義，是一種新的思維方式。實際上，在近代之前中國一直稱現在的農村為“鄉村”。近代以來，根據現代經濟學的“三次產業”分類理論，鄉村變成了農村。農村是專門從事農業產業為主的經濟單元，主要功能也只是為城市生產糧食。鄉村的內涵則豐富的多。比如甲骨文中“鄉”字，是兩個人圍著一個放著肉菜的盆相向而坐。字面理解古代鄉村應該是一群人共同生活的地方，而不是單純從事農業生產的地方。實際上，古代中國的鄉村應該是一個有血緣、能互助，有共同風俗習慣、文化和價值的地方。

黨的十九大把農村恢復為鄉村，雖然只是一字之差，卻代表著國家實施鄉村振興戰略的新思維。十九大報告提出的鄉村振興戰略“二十字”方針，絕不是單純的追求單一的農業經濟振興或者產業振興，而是包含了人才振興、組織振興、生態振興、文化振興的鄉村振興，是鄉村的全面振興。正是基于這種新思維，原來的農業部改革為了農業農村部。

（二）從“城鄉統籌”向“城鄉融合”城鄉等值互補思維轉變

從“城鄉統籌”到“城鄉融合”，雖然只是一個詞的變化，卻是黨中央關于城鄉關系的新提法、新思維，也是黨的十九大提出解決城鄉二元格局的新舉措。如果按照城鄉統籌的思維框架來振興鄉村，仍然無法擺脫城鄉關系的不平等。在這種思維框架中，城市是大哥，鄉村是小弟，城市第一位，鄉村第二位，城市在上，統籌鄉村發展，鄉村各要素快速向城市流動。比如新農村建設。原本許多具有重大歷史價值的古村落、古建筑被嚴重破壞，甚至整體拆遷，一棟棟城市小洋樓崛地而起，農村建設的像城市。如今當人們認識到古村落的文化、經濟價值后，又開始進行恢復。在這個過程中，我們付出的代價是慘痛的。如果未來還是按照這種思維來處理城鄉關系，城市終將替代鄉村。沒有鄉村談何鄉村振興？所以，黨的十九大報告提出“城鄉融合”，這是一種新的思維框架，是對城鄉關系的新定位、新認識。

可以說中國的城鎮化，以犧牲農村的利益為代價的，主要表現在農村人口和資源大量向城市流動，而城市資源要想來農村則受到種種限制。近年來，一個值得關注的問題是逆城市化的出現，即城市人口和各種要素開始向農村流動。逆城市化的出現固然與城市發展到一定程度，城市發展過程中出現的城市病爆發、空氣污染、霧霾嚴重、生活成本提高、千城一面城市建設風格等因素有關，也是人們開始更加注重對美好生活的向往，希望呼吸新鮮的空氣，看到美麗的風景，以及安全健康的食物。在這種現象的推動下古村落改造、鄉村民宿、鄉村旅游、有機農業成了新趨勢。這也是未來城鄉融合發展的應有景象，改革開放前幾十年，農村各種要素進城，加快城市化發展，未來鄉村振興將有跟多資本下鄉，縮小城鄉差距，促進城鄉資源和人口的自由流動，互補共贏，才能實現城鄉的共生發展。

（三）從工業經濟思維向適度小農經濟思維轉變

農業的工業經濟思維是一種農業工業化模式，即將農業生產按照工業模式進行運作，田間變成車間，進行精細化管理。在這種模式下，確實能夠最大限度的提高生產效率，許多人認為這是中國農業現代化的必然趨勢。長期以來，我國在如何發展農業的問題上，也深受工業思維的影響，不斷有人提出家庭聯產承包責任制所主導下的小農經濟已經嚴重阻礙農村的進一步發展，要使分散的、小規模的小農經濟實現現代化，就必須學習美國式的大規模的、機械化的現代農業模式。對于現在中國農村的經濟基礎——小農經濟，則是阻礙中國農業農村現代化的最大障礙。但事實上小農經濟仍在為中國的發展做出貢獻，未來也不可取代。黨的十九大報告明確提出不是不要小農經濟，而是要實現小農戶和現代農業發展有機銜接，發展家庭農場，發展農村合作社，實現適度規模經營，探索出一條適應我國國情的社會主義農業現代化道路。以美國為首的農業現代化發展模式，走的是大規模農業現代化發展之路，但我國難以復制。因為兩國國情不一樣：美國僅有3億多人口，卻擁有耕地面積30億畝，每年出口大量的農產品，根本不需要考慮國內糧食安全的問題。而中國擁有14億人口，卻僅有耕地18億畝，而且耕地還在不斷被擠壓，最后只能用行政命令的手段畫出紅線。如今更是每年進口大量的農產品，以滿足國內生產生活需要，這種情況使得我們國家農業的首要功能就是滿足國內民生所需。

實踐也證明，放棄小農經濟，將會給中國帶來嚴重的負面影響。新中國成立后，我們就開始學習蘇聯模式，集體管理的規模經濟逐漸取代了小農經濟。結果造成1958年-1960年三年災害。實踐證明，消滅小農經濟代價是慘痛的。20世紀80年代以來包產到組、包產到戶，“一包就靈”，秘密就在于家庭聯產承包責任制的實施，使得以家庭為單位的小農經濟又重新活過來了。

（四）探索鄉村“三位一體”治理的熟人社會思維

近年來，基層治理問題不斷，也出現過2011年廣東省烏坎村事件這樣國際國內影響比較大的基層治理問題。在如何提升鄉村治理水平，提升基礎干部治理能力問題上，中央也在一直探索中。黨的十九大對于如何加強基層治理，提出了一套新的治理體系，即堅持自治、法治、德治“三位一體”的治理體系。這個治理體系跟城市治理體系是不大一樣的。城市更多強調法治思維，而農村不單單需要法治，還需要德治，因為鄉村本質上是一種熟人社會，城市是一種生人社會。不同的社會要求治理的模式也不一樣，如果機械的將城市治理的生人模式死搬硬套在鄉村治理中，必然會導致鄉村治理失靈。

實際上，要根治鄉村治理失靈的問題，首先要了解為什么民主選舉在我國鄉村無法真正落地？中國古代鄉村治理模式實際上是根據中國傳統文化和社會治理實踐需要而產生的，是一種德治主導下的推薦制度，本質上是一種以血緣為紐帶的熟人社會。在這樣一個小規模的熟人社會中，每個人的信息都是透明的。誰是騾子？誰是馬？大家都知根知底，到底誰成為鄉村的管理者也就不需要通過投票選舉的形式來確定，而是由鄉村德高望重的長者來推薦。千百年來實踐證明：民主協商推薦制度是適應中國鄉村社會實際而形成的社會治理模式。相反，西方社會，人與人是一種契約關系，是生人社會。在這種社會中，社會秩序很難通過中國式道德來構建，而只能通過法治構建。

當然，經過多年的改革和實踐，如今中國的鄉村既有熟人社會的影子，也有生人社會的因子。正因為如此，我們更應該探索一條適應中國鄉村實際情況的治理模式，即自治、法治、德治“三位一體”的治理模式。

中國的改革最早是從農村開始的，四十年來，農村發生了翻天覆地的變化，也積累下了大量問題。要下大力氣解決這些問題，就需要轉變農業農村發展思維，探索一條適合中國實際的現代化鄉村振興道路。