我國綠色食品監(jiān)管效力的影響因素及其提升對策分析

張寒冰 姜旭德 趙百忠 王迪 蘇曉琳

摘要：隨著人們生活水平的提高，越來越注意飲食的質量安全和自身的健康，對食品的安全性要求也越來越高。因此，更多的安全食品需要不斷的被開發(fā)和發(fā)展。近年來綠色食品似乎對人們并不是太陌生，許多消費者開始了新的綠色消費，更多的綠色食品開始走向了普通老百姓的餐桌。綠色食品的發(fā)展成為了當前食品發(fā)展的主要趨勢，是21世紀食品行業(yè)的主要食品，是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的必然需求，也是與壞境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符合的發(fā)展方式。同時，國家也把發(fā)展綠色食品作為國家經濟發(fā)展規(guī)劃的重點，作為保障人民健康的基本方式，作為加強我國食品行業(yè)國際競爭力的主要目標，綠色食品已顯示出廣闊的前景和巨大的潛力，本文主要分析了營銷綠色食品監(jiān)管效力的因素，并探究了綠色食品質量監(jiān)管效力提升對策，以期為保障我國的綠色食品安全提供參考依據。

關鍵詞：綠色食品；質量安全現(xiàn)狀；質量監(jiān)管

隨著人們物質生活水平的提高，人們對綠色食品有了更高的追求，很多企業(yè)都大力發(fā)展綠色食品，建立了多種綠色食品品牌，這既是提高企業(yè)核心競爭力的需要，也是我國貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇。因此，做好綠色食品的質量監(jiān)管工作具有重大的現(xiàn)實意義。

1.綠色食品的定義

1.1 常規(guī)食品

常規(guī)食品，是指在常規(guī)生態(tài)環(huán)境和生產條件下生產和加工，經過政府行政主管部門檢驗，并達到國家現(xiàn)行食品衛(wèi)生標準的食品。其數量大、品種多是目前大眾消費的主要對象，約占整個食品消費量的90%以上。

1.2 綠色食品

綠色食品，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定標準和方式生產，經專門機構認定，并許可使用綠色食品商標標志的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對“無污染”食品的一種形象的表述。綠色食品是我國在農產品和食品安全認證領域的一項重要創(chuàng)舉，在國外綠色食品亦稱生態(tài)食品、有機食品、天然食品等等。

1.3 綠色食品的特征

綠色食品特征為：一是產品及原料產地具備良好的生態(tài)環(huán)境，有害物的本底值符合國家有關規(guī)定的標準。二是原料作物的栽培管理必須嚴格執(zhí)行農業(yè)部的農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等規(guī)定，灌溉水符合水質標準，家畜家禽的飼料必須符合國家標準局頒布的標準。三是產品的生產、加工、包裝、運輸、銷售等，必須符合我國食品衛(wèi)生法的要求。最終產品需經食品監(jiān)測機構依據綠色食品有關標準檢測合格通過認證，實行標志管理，區(qū)別一般食品和其它食品。四是綠色食品的生產全過程，注重對環(huán)境的保護和改善，具有農業(yè)循環(huán)經濟的特征。

2 影響綠色食品監(jiān)管效力的因素

2.1 風險因素增多

隨著市場經濟的發(fā)展，綠色食品的數量和種類也在逐漸增加，與此同時，綠色食品的質量安全開始受到更多因素的影響。一方面，在生產綠色食品的過程中，投入品的存在使得產品的安全性受到潛在的威脅，常見的投入品有：農藥、生長調節(jié)器、加工助劑等。另一方面，隨著綠色食品的需求加大以及市場競爭的加劇，越來越多的企業(yè)開始投身于綠色食品行業(yè)，形成綠色食品申報主體的多樣化。企業(yè)在生產過程中，由于管理水平參差不齊，從而增加了質量管理的風險因素。

2.2 監(jiān)管員人數相對不足

目前，我國雖然擁有專業(yè)的綠色食品質量監(jiān)管隊伍，但是隨著綠色食品行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的質量監(jiān)管人員已經遠遠不能應對現(xiàn)實發(fā)展的需要。因此，我國綠色產品的質量監(jiān)管工作依然存在著諸多的問題。一方面，由于監(jiān)管員人數的不足以及監(jiān)管工作范圍的廣泛，很多監(jiān)管人員在進行監(jiān)管綠色食品質量安全的同時，還承擔起綠色食品的開發(fā)和審核工作，進而導致監(jiān)管人員在實際的工作中，精力不足；另一方面，綠色食品企業(yè)及產品地域發(fā)展不平衡，監(jiān)管人員有限，而監(jiān)管工作任務繁多，難以保障監(jiān)管的質量。

2.3 行政執(zhí)法能力有待加強

農產品質量安全監(jiān)管與其他部門相比，無論是機構設置還是人員等方面，都存在著顯著的差距。與此同時，我國行政法律法規(guī)中，對違規(guī)或者假冒綠色產品的處罰力度相對較弱，警示作用小。

3 綠色食品質量監(jiān)管效力提升對策

3.1 健全管理機構，切實抓好工作隊伍建設

監(jiān)管部門的組織機構和隊伍建設在保障綠色食品質量安全中發(fā)揮著重要的作用。一方面，是監(jiān)管工作順利開展的重要條件；另一方面，是綠色食品監(jiān)管與服務體系的重要組成部分。因此，監(jiān)管工作的開展應該堅持以“有工作機構，有組織領導，有專人負責，有明確職責”為原則，不斷規(guī)范地級市綠色食品監(jiān)管隊伍，使地級市的監(jiān)管職能得到充分發(fā)揮。為了便于監(jiān)察工作的開展，一要隨著時代的發(fā)展和科技的進步，積極變革監(jiān)管手段和監(jiān)管方法；二要落實市場監(jiān)管行動，對監(jiān)管部門的工作秩序進行定期或不定期檢查。

3.2 加強組織領導，從資金投入上保障綠色食品的監(jiān)管

食品安全是重大的民生問題，做好綠色食品的監(jiān)管工作是我國以人為本的主要體現(xiàn)，因此各級政府必須高度重視綠色食品的監(jiān)管工作。一方面，加大對綠色食品監(jiān)管部門的投資力度；另一方面，完善法律法規(guī)，為監(jiān)管工作提供法律保障。

3.3 推進信息化工作，完善服務及監(jiān)管體系

我國的信息技術高速發(fā)展，監(jiān)管部門要充分利用高新技術，使其為監(jiān)管工作服務。一方面，監(jiān)管部門要從綠色食品行業(yè)的實際狀況出發(fā)，逐步開發(fā)綠色食品技術的指導和咨詢服務系統(tǒng)；另一方面，建立管理的自我約束機制。使監(jiān)管部門在開展監(jiān)管工作的同時，實現(xiàn)監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，進而保障監(jiān)管工作的順利進行。

3.4 加大宣傳力度，為綠色食品發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍

在對綠色食品進行監(jiān)管的過程中，監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作具有重要作用。一方面，宣傳工作可以提升消費者的環(huán)保觀念和綠色觀念，增加其對綠色食品的消費意識；另一方面，通過宣傳，可以促使綠色產品企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升自身的自律能力，為綠色環(huán)保產品的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

4 結語

人們對綠色食品需求不斷增加，但我國綠色食品的安全性受到諸多因素的影響，因此，監(jiān)管部門必須高度重視綠色食品的監(jiān)管工作，積極采取措施，健全管理機構，加強監(jiān)管工作的投入力度，推進信息化工作，完善服務和監(jiān)督體系，加大宣傳覆蓋力度，創(chuàng)建良好的綠色食品發(fā)展氛圍，確保綠色食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]韓沛新. 綠色食品質量安全監(jiān)管成效及近期工作重點[J]. 農產品質量與安全，2012（03）：11-14.

[2]張憲，喬春楠，王宗英.落實綠色食品生產企業(yè)質量安全主體責任的對策探討[J].農產品質量與安全，2014（04）：16-18.

課題編號GZB1317030

課題名稱：食品工程專業(yè)全產業(yè)鏈綠色食品人才培養(yǎng)模式研究。

（作者單位：黑龍江民族職業(yè)學院）