中國官吏選拔制度的演變及啟示

王詩琪

摘 要：本文主要梳理了歷朝主要的官吏選拔制度，并結合歷史的發展分析其利弊，為設立更有效的官吏選拔制度提供參考。

關鍵詞：官吏選拔；科舉制；考核制度

[中圖分類號]：K2 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2019）-08--02

一、導論

古人云：“得人者昌，失賢者亡。”人才之于國家無疑是巨大的寶庫，古往今來歷代統治者為充分開發這一寶庫制定了不同的官吏選拔制度來適應其不同的社會環境和統治要求。本文主要通過介紹各王朝的選拔制度，發掘其中的問題和可取之處，以供參考。

二、歷朝重要官吏選拔制度的介紹

（一）先秦：世官制

何為世官制，顧名思義就是世代為官，官員家族有沿襲官職的權利，但世官不代表世代擔任同一職位。如此制度下，政府選拔官吏的群體就是世族，將官職限定在貴族范圍內，由貴胄子弟繼承祖上的權位。

產生原因主要在于宗法制。血緣關系在先秦備受重視，因宗法制的存在先秦形成了“家國一體，家國同構”的局面。選官制度自然也格外注重家族和血緣的條件，故而采用了這種世卿世祿制。

（二）漢朝：察舉制

察舉制最初起源于春秋，地方官員察舉轄區內的人才并逐級上報到國君面前。戰國時期這種舉薦人才的現象有了進一步發展。地方官員每年必須向中央舉薦一定數量的人才，經由中央相應部門和皇帝考核后進行任命。漢代時，這種現象逐漸成型形成察舉制。漢代察舉制最初是因為劉邦下令各郡各國推舉賢才來幫助其治國立世。發展到惠帝、呂后時期，察舉開始有了科目包括孝廉，明經，光祿，茂才等。

漢武帝時察舉制達到完備，各種規定相繼推出。其后，各種科目不斷充實，特別是有了統一的選才標準和考試辦法。主要方法為：丞相，共卿，郡國官員等負責向中央發掘和推舉一些人才，皇帝決定考試科目，丞相與九卿等對舉薦者進行考察策試，根據對策的情況進行官職任命或者選入郎官進行更深入的學習。

（三）三國兩晉南北朝時期：九品中正制

所謂中正，就是對某個地區選拔出來的人才和官員進行審核的人。州設大中正官，郡設小中正官。中正官最初由各郡長官推舉產生，一般是德隆望尊且在中央任職的人擔任。所謂九品，就是品級。源自于由中央分發一種人才調查表，在該表中將人才分為九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。九品中正制的主要方法就是先由各郡推選人才，小中正再協助大中正進行品評，最后吏部根據品評進行官職的任免，升遷和罷黜。品評的內容是三個：家世，行狀，定品。家世就是家庭背景，行狀是個人品行才能的總評，定品就是確定品級，值得注意的是，定品原則上的重要依據是行狀，家世只是輔助，但晉以后因為世家門閥的壯大就變成了完全以家世來定品級，這便造成了"上品無寒門，下品無士族"的局面。

（四）隋唐：科舉制

南北朝時期的九品中正制，選官的標準大多是依照門第，而各個地位高的士族門閥出現了腐敗現象且貪圖享樂不思進取，導致政治腐敗和地方割據分裂越發嚴重，九品中正制不再適合當時社會的發展。同時封建經濟的發展，均田制的實行，中小地主的勢力增長，都導致隋朝急需變革考試制度，于是隋文帝分科取士，后來慢慢演變成了科舉制。唐代對科舉制進一步完善，將其分常舉和制舉兩種，武則天創殿試和武舉，唐玄宗將詩賦作為主要的考試內容。宋代確立了三年一次的三級考試制度，并擴大了錄取人數。宋初科舉，僅有兩級考試制度，一級是由各州舉行的取解試，一級是禮部舉行的省試，后來增加了殿試，進一步完善了科舉的制度性。明清時期將科舉制度進一步完善，定為四級考試，院試，鄉試，會試，殿試。參試者需逐級參考，考過某一級別才有資格參加更高級別的考試。考試內容固定為四書五經，程朱理學，形式主要為八股文。某種程度上通過文化專制鞏固了君主專制，但思維的僵化和空談之風嚴重束縛了人們的思想。長期的重道輕器使中國科技停滯不前，以至于近代落后挨打的局面。

三、官吏選拔制度的積極意義

（一）穩定社會秩序

一方面，官吏選拔制度關乎眾多人的權益，一個適合當時社會狀況的官吏選拔制度就顯得尤為重要 。例如先秦時期采用世官制，重要的原因就是先秦血緣意識強烈，分封制和宗法制將權力固定到貴族，貴族勢力強大，出現家國同構的局面。為安撫貴族保全其權力，先秦采用世官制，此舉為當時的政治安定社會和諧起到了重要作用。另一方面，國家可通過規定選拔的標準和考察的內容控制人民的思想，實行愚民政策，維護政權的安定與國家的統一。

（二）實現社會的平等

以考試選官是相對客觀的，科舉考試以考試的形式來選拔人才，一定程度上防止了權力對于人才選拔的操控，讓百姓享有同樣的政治權利，激發了百姓做官與學習的熱情。九品中正制的隕落一個極大的原因就是造成了士族把持權力的不平等局面，各階級的權利極大的不平衡。科舉制層層選拔，學識是其重要的考核標準，有效實現了階級間權利的平等與平衡，從而使階級流動性增強，緩解了階級的固化，使平民百姓與中小地主階級也能參與到國家事務中來，促進了政治和思想的開放與多元。

（三）提高了人才選拔的效率

一個可行的制度會極大縮小選拔進程所消耗的時間，盲目選拔會浪費社會資源和極大的精力，無法及時解決人才的換代，極易導致青黃不接的現象。制定一個制度，各官員按照制度嚴格選官，可防止官員自我選拔人才所導致的低效率與人才的流失與濫選。如科舉制，各官員只需按照考試成績逐個錄取，按部就班地完成自己分內之事，整個流程分工詳細，簡單清晰，可行度極高，減少了社會資源的浪費，提高了人才選拔的效率。

四、古代官吏選拔制度的啟示

（一）過分要求社會穩定會導致思維的僵化

社會穩定的前提是人民的價值觀與君王所需要的價值觀一致。程朱理學強調三綱五常，強調君主專制的合法性，與君主的要求一致。于是明清科舉制將程朱理學作為考試內容。眾多學子潛心鉆研程朱理學，應試現象極為嚴重，導致思維局限其中，無法創新，出現思維的僵化與空談心性，選拔出來的人才無非是空知曉死知識，不知如何做官保一方平安更不知如何解決生活中實際問題的花瓶。所以制定官吏選拔制度時，不應該只關注于愚民與社會穩定，要適當培養學子的創新意識，形成開放活躍的思想氛圍，提高國家的綜合國力。

（二）過分強調平等會導致政治的混亂

平等不等于均等，不能盲目將二者畫上等號。若過分追求平等就會變成均等，均等會導致政治素養和知識水平低下的人進入國家管理層，從而引發一系列的社會問題。古代希臘的直接民主制就是均等的典型，最后導致國家權力被濫用，蘇格拉底一代偉人含冤死去，希臘文明也逐漸走向了落寞。我們所探討的平等，是在有能力管理國家這一基礎上的平等。若簡單地均等選拔人才不僅會影響民眾學習的熱情，更會讓國家停滯不前甚至出現歷史倒退的局面。所以我們在制定選拔制度時要特別注意平等與均等的區別。

（三）過分追求效率會導致制度存在漏洞

要一個制度的效率高，歸根結底就是要制度簡單可行，但簡單的制度往往會帶來漏洞。從古至今，考試作弊的現象比比皆是，雖然歷朝歷代都針對考試的舞弊情況做出了相應的規定和懲罰措施，但仍然很難避免在科舉制下的官僚政治的腐敗的問題。因為科舉制的流程簡單明了，士族不愿意自己的權力受到損害，所以會想方設法地找尋其中的漏洞，作弊就是他們找尋漏洞的表現。這種鉆空子的行為在今日的體現就是冒充少數民族和外國留學生，因為少數民族和外國人擁有相對優勢的錄取條件，許多漢族就通過移民和戶口學籍變更來獲得少數民族和外國友人的優惠條件。所以，我們在制定制度時，不應該過分追求簡單可行，應輔之相對的民主監督制度，盡量補全制度中的漏洞。

五、結語

從世官制到如今的高考，官吏選拔制度在一次又一次的改革中不斷完善，對穩定社會，社會公平，提高選拔效率等方面有極大的促進作用，但思想束縛，均等平等的混淆和制度漏洞的問題仍然存在。正如孫中山先生所說的一樣；治國經邦，人才為急。時至今日，國家的強盛與人才仍息息相關，人才的選拔問題仍然值得我們進一步的探討

參考文獻：

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