戰略環境評價與項目環境影響評價

劉芊江

摘要：2016年，我國對《中華人民共和國環境影響評價法》進行了第一次修訂，并對建設項目環境影響評價制度的相關內容做出了相應的修改，在深化制度改革的同時，仍然存在“重程序、輕監管”“重審批、輕監管”等問題。隨著生態環境問題日趨嚴重，我國建設項目環境影響評價制度亟待完善。文章從湖南省X醫院項目環境影響評價運行情況入手，綜合全國建設項目環境影響評價制度存在的問題，提出相應的幾點可行性建議。

關鍵詞：建設項目；環境影響評價；法律制度

前言

戰略環境評價就是環境影響評價在政策、法規、計劃以及規劃等戰略上的應用，是評價一項具體和替代方案環境影響系統和正式的以及綜合的過程，并且在決策中應用評價結論。通過戰略環境評價，能夠將戰略失效導致的環境影響降低或者消除。自從戰略環境評價引入到我國以后，已經有了非常大的發展。該文對我國研究戰略環境評價的開展中各個方面存在的一些相關問題進行分析和研究。

一、中國開展戰略環境評價過程中存在的問題

（一）戰略環境評價內部存在的問題

1.方法學上存在的問題

從當前來看，戰略環境評價有效性方法體系可以分為四個部分：其一，把政策和規劃的技術方法引入到戰略環境評價當中；其二，在戰略環境評價中應用傳統項戰略環境技術方法；其三，戰略環境評價綜合的集成方法；其四，在戰略環境評價中應用信息技術方法。

從實踐研究戰略環境評價來看，基本都集中在計劃和規劃的層次上，而戰略環境評價在政策和法規卻幾乎沒有，只見國家有毒化學立法戰略環境評價中公眾參與等的少數幾例，中國汽車產業政策環境影響的評價。實踐探索必然會對技術方法發展有所推動，所以，戰略環境評價的技術在規劃層次上，也得到了快速地發展，但是，在政策和法規上卻顯得缺乏，方法學體系的欠缺使戰略環境評價更高層次的開展受到阻礙。特別戰略環境評價在政策和法規的實踐應用中，顯得更加力不從從心[2]。

2.公眾參與上的問題

其一，參與制不健全，公眾參與戰略環境評價的機構、對象、程序、內容、機構、權利、職責、深度、義務、機制以及監督保障不健全，政府職能部門的工作沒有做到位，客觀上使公眾參與受到了限制。

其二，公眾參與不確定性太大，在戰略環境評價中，公眾參與者通常有本研究領域、受影響公眾、相關領域專家、新聞媒介以及感興團體等。但是，不同層次和不同類型以及不同性質的戰略環境評價對公眾參與的方式和程度的要求也不同。所以為了將公眾參與的時間和費用節省，存有利用環保組織意見和專家意見代表公眾意見的情況。

（二）戰略環境評價外部存在的問題

1.立法上存在的問題

第九屆全國人民代表大會常會第30次會議上，《中華人民共和國環境影響

評價法》通過了，致使開展戰略環境評價進入了一個新的歷史時期，也確立了戰略環境評價的法律地位。但是，戰略環境評價是一個多層次的戰略體系，應該從法規、政策、規劃、計劃從高到低地分。所以，從規劃層次上，戰略環境評價立法還差得很遠。法律體系不完善，致使有些不愿開展戰略環境評價的決策者會鉆法律空子，從而阻礙戰略環境評價低層次和高層次的開展。

2.行政支持性差

相對于傳統戰略環境評價，戰略環境評價對象已經由單個項目轉為政策、法規、規劃以及計劃上。也就是戰略環境評價是政府行為引起的環境影響的一種評估。所以，順利開展戰略環境評價，行政上的支持具有至關重要的影響。從當前來看，我國決策者對戰略環境評價有效性認識還不足，以及相應的制度保障和戰略保密性等相關原因，在戰略制定早期階段，還很難介入戰略制定的過程。戰略環境評價成了一個附加過程，減小了戰略調整余地，致使戰略環境評價有效性的發揮受到了限制。

二、解決困難的有效措施

（一）戰略環境評價制度保障體系建立健全

將現有戰略環境評價法作為基礎，再建立一套由國家政策和法規以及有關環保部門頒發的具有一定條例和準則的戰略環境評價法規和法律體系，從而使決策的科學化和民主化得以有效保證，透明度得以提升。

（二）加強宣傳戰略環境評價成果，增加影響力度

從當前來看，在中國戰略環境評價還局限在相關部門領域和專業，廣大公眾知道的比較少，導致戰略環境評價無論在公眾參與程序上，執行戰略環境評價中，都存在著潛在的障礙。所以，有效運用現代信息技術，通過電視新聞、雜志以及互聯網等相關的媒體，來加大對戰略環境評價實踐研究宣傳非常有必要，從而增加影響的力度，致使公眾能夠熟知和理解，從而為開展戰略環境評價鋪平道路。

（三）開展戰略環境評價培訓工作，提升戰略決策者和公眾的素質

其一，非政府組織和普通公眾，為了讓他們理解環境問題，對他們進行最基本的環境教育，并且讓他們具有一定的敏感性。其二，決策者和管理人員，培訓他們怎樣理解戰略環境評價重要性和準則、談判的技術以及戰略環境評價檢查評介標準。其三，專家和技術人員以及代人物，培訓他們實際技術導則和經驗以及相關內容；規定、背景數據、法律和收集信息以及解釋環境數據；戰略環境評價與規劃和政策以及計劃程序的結合[3]。

（四）戰略環境評價方法學體和評價指標體系建立健全

戰略環境評價內的定量化與定性的表現的形式就是評價指標，評價方法就是預測和分析指標，而得出的評價結論的手段和工具，兩者對戰略環境評價質量都有共同的影響。從當前來看，這兩個方面也是戰略環境評價的薄弱之處。在借鑒有關學科廣泛學的基礎之上，建立指標體系還要需要不斷地完善。對發達國家的合作要加強，借鑒先進的經驗，將本國戰略環境評價指標體系和方法學不斷地完善。

三、建設項目環境影響評價制度概述

1972年，聯合國環境大會后，我國開始大力宣傳和推廣環境影響評價，同時進行相關法規和制度的研究。1989年頒布實施的《中華人民共和國環境保護法》中明確規定，建設項目環境影響報告書需體現環境影響評價的要求，使建設項目環境影響評價立法的規格得到了進一步的提升，并且在立法上更加規范、完整。自2015年修改環保法以來，我國通過對《中華人民共和國環境和影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》的修改，實現了與環境保護法的對接，同時剔除了其中不合理的規定，但是我國建設項目環境影響評價制度在具體實施中仍然存在些許問題。通過實地調研湖南某醫院項目環境影響評價運行情況發現，該項制度在現實運用中仍然不夠完善。

四、結語

綜上所述，我國在開展戰略環境評價過程中，還存在一些問題，但是，只要采取有效措施，將問題解決，就能夠順利地開展戰略環境評價，從而使經濟和社會以及環境可持續發展得以有效地促進。建設項目環境影響評價制度是在當今環境與經濟沖突日益嚴重的情況下從環保的角度提出的一項符合我國現實需要的制度。這項制度可以促進經濟和環境協調發展，同時能夠提高公眾的參與積極性，對于構建人與自然和諧相處的局面具有重要意義。

參考文獻

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[4]王志剛，陳炳祿，陳新庚.環境影響評價中公眾參與的機制與有效性[J].環境導報，2013（6）.

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[8]王會芝，徐鶴，呂建華，白宏濤.中國戰略環境評價實施現狀及有效性研究——基于統計分析的調查研究[J].環境污染與防治，2010，32（09）：103-106.

（作者單位：中南安全環境技術研究院股份有限公司黑龍江分公司）