基于SWOT分析的智慧氣象科普工作研究

李偉 倪海娜 趙宇揚 蒲秀姝

摘 要 文章基于SWOT分析法，對智慧氣象科普工作面臨的優勢、劣勢、機遇和威脅作了分析，剖析核心能力和制約發展的主要因素，為推動智慧氣象科普發展提供支持。

關鍵詞 氣象科普；智慧氣象；SWOT分析法

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2019）232-0010-02

智慧氣象是一項較為先進的發展理念，是指在大數據、物聯網、云計算、人工智能等最新信息技術的帶動下，在氣象業務和服務中融入智慧的元素，使氣象服務更加貼合社會公眾需求，具有充分共享、全面融合、高度協同等特征。氣象科普是公共氣象服務中不可或缺的關鍵環節，如何在智慧氣象的發展進程中，發揮科普效益，提高社會公眾的氣象服務滿意度至關重要。

SWOT分析法由K.J.安德魯斯提出[ 1 ]，作為一種戰略分析工具，在公共管理部門戰略管理領域得到了廣泛的應用。該方法通過綜合考慮內部和外部環境因素，分析研究對象的優勢（strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threat）四方面情況，得出相對客觀的分析結論，更好地抓住發展機遇、規避可能出現的風險。

本文借助SWOT分析法，客觀地分析智慧氣象發展理念下氣象科普工作面臨的優勢、劣勢、機遇與威脅，剖析核心能力和制約發展的主要因素，為推動智慧氣象科普發展提供支持。

1 智慧氣象科普發展SWOT分析

1.1 優勢分析（S）

1）氣象科普資源豐富。氣象科普資源可以概括為向社會公眾提供的各種氣象科普產品、作品及服務信息的總稱，具體包括科普場館、教育基地等實體科普場所，報紙、雜志、圖書等傳統科普載體，掛圖、折頁、視頻、VR等新型科普產品等。截至2017年底，已有282家全國氣象科普教育基地，年均接待參觀約200萬人次。中國氣象報和《氣象知識》雜志是氣象科普工作的主陣地。《防雷避險常識》掛圖于2007年3月出版，10多年來已累計發行超過43萬件[ 2 ]。

2）氣象科普工作覆蓋面和效益不斷提升。每年面向100多萬新型農業經營主體等提供直通式氣象科普服務，在社區開展氣象科普活動。每年舉辦世界氣象日系列活動，年均開放氣象臺站、場館2 000多家，得到世界氣象組織的肯定。此外，還積極組織開展了全國青少年氣象夏令營、氣象科技下鄉、流動氣象科普萬里行等活動，受眾廣泛。全國氣象科學知識普及率穩步提升，2017年已經達到76.4%，為智慧氣象科普工作開展奠定了良好的基礎。

3）智慧氣象科普發展具有基礎優勢。氣象部門屬中央垂管部門，氣象科普資源的開發和利用、科普活動的開展更加快捷、高效。中國氣象局氣象宣傳與科普中心作為氣象宣傳科普業務單位，承擔著參與編制全國氣象宣傳與科普工作規劃、計劃，為國家建設和社會生活服務等工作職能；各級氣象部門都有專職或兼職人員從事氣象科普工作。近年來，各級氣象部門積極充分發揮自身優勢，推進氣象科普知識傳播，智慧氣象科普發展具備了前期基礎優勢。

4）借助“互聯網+”信息化技術發展帶動氣象科普工作創新。氣象科普知識關系到人民群眾生命財產安全，更加強調信息傳播的及時性、便捷性和高效性，對信息化技術也更為依賴。當前，信息化技術發展迅猛，在大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術發展支撐下，氣象科普更為便捷、高效，如氣象微博、微信及手機App等，幫助社會公眾隨時隨地查天氣，了解氣象防災減災知識。

1.2 劣勢分析（W）

近年來，氣象科普工作快速發展，工作成效顯著，社會公眾氣象防災減災意識明顯增強。但智慧氣象科普工作不同于傳統氣象科普工作，是一個系統工程，從智慧氣象的要求來看，氣象科普工作還存在一些劣勢。

1）氣象科普資源共享利用程度還比較低。雖然氣象科普發展規劃發揮了很好地引領作用，但從整體統籌上來看，還缺少統一的標準，各地都在努力開展科普工作，存在各自為政、重復建設的現象。受地域、層級等多方面影響，氣象科普資源共享程度低，資源整合程度有待進一步增強。而另一方面，科普資源雖然豐富，但還缺少針對不同受眾人群做的科普細分，不同單位間協同利用共同發展的例子較少，這顯然不符合智慧氣象的發展要求。此外，如何借助新媒體平臺開發適應新時代需要的社會公眾喜聞樂見的科普作品和形式，使氣象科普工作更加智慧化，還需要做大量的基礎研究。

2）現有氣象科普發展不均衡。受科普人員及資源影響，氣象科普工作呈現較為明顯的區域差異。從橫向上來看，東部經濟較發達地區氣象科普工作基礎較為扎實，投入更加多元化，效益也更為突出，中西部欠發達地區相對落后；從縱向來看，省級單位氣象科普工作發展更快，地（市）級、縣級單位發展相對較慢。這些給智慧氣象科普工作健康、持續、快速發展造成隱患。

1.3 機會分析（O）

1）科普工作在經濟社會發展中的地位進一步提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，明確將科普作為“互聯網+”的重要發展推進方向之一[ 3 ]。《氣象科普發展規劃（2019—2025年）》，明確提出到2025年，建成與氣象現代化水平相適應的現代氣象科普服務體系。氣象科普也寫入了《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》。

2）智慧氣象已成為重要發展方向。《智慧氣象服務發展行動計劃（2019—2023年）》提出，到2023年，初步形成智能感知、精準泛在、情景互動、普惠共享的新型智慧氣象服務發展生態。2018年“3·23”世界氣象日，更是以“智慧氣象”為主題，可見，智慧氣象發展已成為全球共識，而科普是其中的關鍵環節之一。

3）社會公眾對氣象科普服務的需求愈加廣泛和深入。氣象防災減災形勢嚴峻，社會公眾的氣象科普需求迫切且需求規模較大。這種需求不限于獲取天氣預報服務，還包括對各類常見氣象災害防御知識的需求、氣象歷史大數據支撐下的氣候變化趨勢研判，以及各類關聯行業發展對氣象服務的依賴等。社會公眾的巨大需求，為氣象科普工作發展提供了很大的機遇，特別是智慧氣象科普工作的開展，要求更加貼近和滿足社會公眾的需求。

4）氣象科普創新發展氛圍初步形成。中國氣象局高度重視氣象科普工作發展，不斷加強頂層設計，建立健全工作機制，完善制度規范，大力推進智慧氣象事業發展，智慧氣象科普工作迎來了寶貴的發展機遇。各地氣象部門不斷探索和嘗試，將氣象科普工作與地方業務特色相結合，不斷創新形成特色產品。社會公眾參與氣象科普工作的熱情高漲，科普達人在互聯網上如雨后春筍般地出現。

1.4 威脅分析（T）

1）人才隊伍力量仍有不足。當前，氣象科普人員主要以兼職人員和志愿者為主，專職人員和高層次科普專家較少。隨著社會公眾對氣象科普品質的要求不斷提升，迫切需要不斷提升氣象科普工作質量和效益，提高智慧化工作水平，這些離不開氣象科普人才隊伍的支撐。

2）科技成果轉化能力有待提高。在氣象科普領域，每年都會產生大量的科普創意和產品，也產生了較好的科普效果。但很多科普產品深度不夠，難以在中長期內持續發揮科普效益，科普成果轉化能力仍有不足、共享不到位，制約了氣象科普工作效益的發揮。

2 智慧氣象科普發展策略

1）智慧氣象事業的推進為氣象科普工作發展提供了難得的機遇。要緊抓機遇，加快氣象科普工作創新發展，利用好政策和資金，整合好各方平臺和資源，集中優勢力量推進氣象科普工作更加智慧化，更好地服務保障氣象現代化事業發展。

2）建立氣象科普合作共享機制。不僅做好科普資源共享，還要建立起科普資源開發、科普活動合作共享機制，提升氣象科普能力。同時，應加快推進氣象科普信息化建設，完善共享平臺，實現氣象科普資源的隨時隨地共享利用。此外，還應加強與水利、林業、農業等部門的資源合作共享，提高氣象科普工作效益。

3）加強智慧氣象背景下氣象科普途徑研究。緊跟智慧氣象發展步伐，進一步開展氣象科普工作理論研究，特別是在新形勢下如何創新科普途徑，加強科技成果轉化，實現智慧氣象科普的全覆蓋，增強全社會氣象防災減災意識和能力。

4）加強氣象科普人才隊伍培養。智慧氣象科普發展離不開專家人才隊伍的“智力”支撐。一方面，組建氣象科普專家隊伍，集中優勢資源，攻克制約氣象科普智慧化發展的關鍵、難點問題，發揮國家級業務單位的對下指導作用。另一方面，加強氣象科普工作培訓，培養一批氣象科普骨干人員，同時，滿足智慧化科普工作需求，從信息技術應用、新媒體功能設計等領域挖掘優秀人才，投入到智慧氣象科普工作中。

參考文獻

[1]倪義芳，吳曉波.論企業戰略管理思想的演變[J].經濟管理，2001（6）.

[2]中國氣象局.中國氣象發展報告2017[M].北京：氣象出版社，2017.

[3]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》.2016-3-17.