讓別人“競爭中立”，華盛頓卻忘了自己（觀察家）

何偉文

最近，美國政府在波音737MAX因重大空難停飛和波音與空客補貼問題與歐盟爭斗中的表現，給我們一個重要啟示，原來美國政府高調宣揚并要求中國實施的“政府競爭中立”原則，其實在很多時候自己并未實行。

美國例外？

“競爭中立”原則最初是2010年奧巴馬政府副國務卿霍馬茨提出的。當時他猛烈抨擊中國的“國家資本主義”，要求政府在企業的市場競爭中不得支持任何一方，無論本土還是外國企業一視同仁。遺憾的是，霍馬茨把美國自己忘了。

上月28日，WTO初步裁決波音公司享受美國政府補貼約50億美元，必須予以取消。美政府則出來幫波音公司說話，稱補貼只有1億美元。不到兩周后，4月8日美國貿易代表署立刻公布，因歐盟補貼空客公司，對歐盟征收110億美元關稅作為報復。在急于為本國支柱性企業撐腰，打擊對方主要競爭對象時，“競爭中立”原則不知去向。當然，歐盟毫不示弱，立刻公布了120億美元關稅反制清單。

在此之前，美國政府自己并未執行“競爭中立”原則的最突出案例就是波音737MAX事件。波音公司是在得悉空客320neo機型有可能獲得大批訂單后，為了對抗其競爭而匆忙上馬737MAX機型的。負責飛機適航論證的美國聯邦航空管理局（FAA）放棄政府技術認證，將認證工作交給波音公司自己進行，以加快通過放行。然而，航空公司購買空客或其他國家生產的客機飛經美國領空，則必須經過FAA嚴格的技術認證。

航空公司購買波音飛機還是空客飛機，抑或其他飛機適航美國領空，是企業的選擇也是一種競爭。按照美國的說法，FAA作為政府主管部門顯然違反了“競爭中立”原則。

曾在克林頓政府擔任首席經濟顧問的多蘿西·羅賓披露，“美國政府通常不站隊，但波音這個國手級企業則例外。”換言之，對于重要企業，美國政府不實行“競爭中立”。

四不“中立”

通過深入的分析、比較可以發現，美國政府不實行“競爭中立”原則并非僅波音一例，其采取類似舉動是有一定規律的。

第一，買美國貨。2009年奧巴馬政府實施的經濟振興計劃中第1640條規定，使用聯邦政府資金的經濟復興項目所需鋼材，必須購買美國貨，除非美國該產品價格高于進口產品25%。也就是說，國產貨和進口貨競爭條件是不平等的，進口貨成本要高出25%。這個額外成本是美國政府加的，它顯然沒有保持中立。由于明顯違反WTO規則，引起各國強烈反對，該條款加上了“必須符合美國在國際協議下的義務”。但在實際實施中，許多州并沒有執行。

這并非奧巴馬政府的初創。1999年筆者在中國駐舊金山總領館工作時，深圳天達公司反映，他們參與投標紐約州一座機場旅客登機橋項目未能入圍，原因是報價沒有高出美國競爭對手13%。查閱聯邦政府有關“買美國貨”規定，其中就提到投標政府采購項目的外國公司，鋼鐵報價必須高于美國公司13%以上。

而且，“買美國貨”清單并非只限于鋼鐵，至少有數十項。2017年4月，特朗普簽署行政令，規定政府采購中多采購美國本土制造的產品，尤其是鋼鐵產品。該舉措引起加拿大、日本等WTO經濟體強烈反對，因為違反了WTO政府采購協定。顯然，在美國市場競爭中，外國公司和本土公司門檻是不一樣的，政府沒有夷平競技場，沒有采取競爭中立。

第二，單邊關稅壁壘。根據WTO有關反傾銷和反補貼的規定，當裁定某項進口產品依靠低于正常成本價傾銷，或因為補貼而低于正常成本價，進口方可以依據低于成本或享受補貼的幅度，征收相應的反傾銷稅或反補貼稅。但美國政府對來自世界的鋼鋁產品征收單邊關稅并不遵從這一規則，在沒有證據表明進口鋼鋁產品有傾銷或補貼的前提下，僅僅因為本土產品競爭不過，便對進口產品加征關稅，人為抬高其成本，以保護本土企業。特朗普政府對2500億美元中國產品征收的單邊關稅，就是政府干預競爭的一個例證。因為華盛頓并無證據證明中國產品形成傾銷或享受補貼，僅僅因推斷中國“強制技術轉讓”和“盜竊知識產權”，而把來自中國的2500億美元產品人為增加10-25%的成本，從而削弱中國產品與美國本土產品競爭的能力。

第三，農業補貼。美國方面經常指責別國政府對企業實施補貼，但只要看看美國自己在農業領域的做法，就知道什么是補貼了。

美國農業部在收成前確定當年農產品目標價。市場價格高于目標價時，收益歸農戶。低于目標價時，差價由農業部補貼。因此美國農產品在國際市場上競爭力極強。非洲國家本土農產品無法與之競爭，農業發展受到很大影響。事實上，美國政府對波音公司的補貼，與其對農業補貼相比也黯然失色。

2015年12月19日在內羅畢舉行的WTO第十次部長級會議上，各成員貿易部長一致承諾逐步全面取消農產品出口補貼，并限制農產品出口信貸。這是一項歷史性成就。WTO總干事阿澤維多稱，它終結了市場上最大的扭曲。但特朗普政府對此并不予以執行，可見農產品國際市場的競爭起點仍是不平等的，美國政府沒有中立。

第四，直接行政限制。美墨加貿易協定規定，到2023年美墨加三國間的汽車貿易，40%-45%的零部件必須由時薪高于16美元的工人生產。換言之，等同于必須是美國工人生產。按理說，既然汽車是國際貿易商品，其買賣當然由競爭決定，政府應當保持中立，但美國政府并不想這樣。所以，原來的北美自由貿易協定重新談判后，“自由貿易”幾個字沒有了。

因此，美國政府不是要求中國在國際貿易中實行“競爭中立”嗎？中國政府就此做出了承諾，美國手中的手電筒能否別總照著別人，也自我照射一下，讓大家看清楚它的面目呢？▲

（作者是中國駐舊金山、紐約總領館前經濟商務參贊）