保障性安居工程：質量第一

◎ 本刊編輯部

2011年是保障安居工程建設大跨越年。按照計劃，“十二五”期間，我國將建設3600萬套保障性安居工程，到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將從目前的7-8%提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。2011年全國將開工建設一千萬套保障性住房，各地掀起了保障性住房建設高潮。

如此大規模的保障房建設熱潮，工程質量能否有保障？這絕不是一個偽命題：繼去年10月北京“明悅灣”8棟保障房因質量問題被責令拆除以來，近日，內蒙古包頭市最大的棚戶區改造項目“民馨家園”被曝存有嚴重質量問題；青海由六家擁有特級、一級施工資質的施工企業共同承建總投資8億元的該省最大拆遷移民安置工程——康川新城，21棟樓被檢出質量問題。

“工程質量，百年大計。”質量問題出在了保障安居工程上，更令人揪心。

5月18日，住房和城鄉建設部在抓緊檢查各地保障性住房建設情況的同時，下發了《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》（建保[2011]69號）（以下簡稱《通知》）。

“質量第一”，全過程加強質量管理

《通知》指出，保障性安居工程是“十二五”時期一項標志性民生工程。加快保障性安居工程建設的同時，要加強質量管理，確保工程質量。

《通知》強調，大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質量，直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。

《通知》要求，各地要進一步提高保障性安居工程質量重要性的認識，把加強質量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質量第一”的原則貫穿到勘察、設計、施工、監理和竣工驗收工作的全過程，增強使命感、責任感和緊迫感，強化工程質量管理，切實把保障性安居工程建成質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的德政工程。

專家指出，工程質量控制有相應的法律、法規、規范、標準要求，一直以來，工程質量全過程控制要求從未放松過，也并不缺乏相應的技術規范和要求。此次《通知》再次作出強調，更多的是對保障性安居工程提出原則性要求，從根本上來講保障性安居工程在質量要求上與一般的建筑工程并無二致。

努力提高保障性安居工程建設管理效能

《通知》指出，“十二五”時期全國城鎮保障性安居工程建設任務3600萬套，是《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確的約束性指標。保障性安居工程建設規模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質量要求高、管理任務重。創新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，提高管理效能，是全面提升工程質量和品質的重要保證，是保質保量完成目標任務的重要措施。

《通知》要求，各地建設、規劃、住房保障等部門要牢牢把握保障性安居工程的建設特點，結合當地實際，建立工程項目審批“綠色通道”，加快辦理相關手續，千方百計提高行政審批效率。要統籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價。保障性安居工程參建各方要加大技術革新力度，創新管理措施和工作方式，提高工作效率。要精心規劃設計，科學組織施工，嚴把建筑原材料和部件質量關，嚴格執行建筑節能強制性標準，抓好工程實施階段的質量管理，把保障性安居工程建成節能省地環保型工程。

專家解讀認為，2011年全國各地計劃開工建設一千萬套保障性安居工程，任務重、時間緊，因此如果遵循原有的常規建設工程項目審批程序，很有可能耗費掉大量時間在審批環節，從而壓縮了正式施工建設時間。因此，《通知》將建立工程項目審批“綠色通道”作為一項特殊要求提出來，目的是要提高行政效率，為保障房建設工期爭取到更充裕的時間。同時，把保障房建設成節能省地型環保工程，也是當前建設工程大方向要求，保障房既要是德政工程，也應該是技術上節能環保的新型建筑模板。

強調保障性安居工程基本建設程序

《通知》在對提高行政效率審批手段的同時，對保障性安居工程建設的法定程序報批建設提出了要求。

《通知》要求，保障性安居工程建設，必須嚴格按照法定程序報批建設，不得擅自變更批準的項目規模和用途。嚴格執行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等規定，依法取得土地使用、規劃、施工等許可文件。嚴格執行施工公示牌制度和永久性標牌制度，主動接受社會監督。全面實行住宅工程質量分戶驗收制度，未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的，建設單位不得組織工程竣工驗收。建設單位和施工單位要嚴格按照有關規定，對保障性安居工程質量實施保修。

專家解讀認為，《通知》在對提高行政效率審批作出要求后，對按照法定程序報批進行強調，目的是要將保障房安居工程納入法制軌道進行，杜絕以加快保障房建設為理由的非法建設行為。分戶驗收、質量保修等要求也是從商品房建設質量要求中借鑒過來的質量保證措施，目的也是要加強施工單位質量管理意識，完善質量管理制度。

嚴格執行工程質量管理的法律法規

《通知》指出，依法加強質量管理，是保質保量完成保障性安居工程任務的法制保障。保障性安居工程質量管理要嚴格執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建筑節能條例》等法律法規，全面落實住房城鄉建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）和《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》（建質[2009]291號）等各項規定。工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程。要嚴格按照工程建設強制性標準的規定進行勘察、設計、施工、監理、驗收，確保保障性安居工程符合有關標準規范。各地建設主管部門要把保障性安居工程作為質量監管重點，調整充實監督力量，強化參建各方建設行為和工程質量的監督檢查，對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的，要責令整改。要積極組織開展保障性安居工程質量通病專項治理，消除質量缺陷，保證使用功能。

專家解讀認為，《通知》重申相關質量管理法律、法規，體現了《通知》在法律、法規體系下運作的法律思想，《通知》并非以往工程質量管理法律、法規的突破或創新，只是法律框架內的再一次強調。值得關注的是，《通知》將工程質量通病列入專項治理范疇，體現了政府對保障性安居工程的高度重視。換而言之，以往出現的墻體裂縫、屋頂滲漏等工程質量通病，在今后的保障房建設過程中將被視為質量問題予以杜絕。

強調責任落實

《通知》最后對工程建設各方主體質量責任提出了明確要求。

《通知》指出，建設單位要對保障性安居工程質量全面負責，勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，設計單位要根據保障性住房特點精心設計，施工單位要強化質量控制確保施工質量，監理單位要按照監理規范和規定程序履行監理職責，工程質量檢測機構要確保各項檢測數據真實準確。建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任。

各地保障性安居工程領導協調機構和相關主管部門要根據職責分工，切實履行工程質量監督管理職責，把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。各地住房城鄉建設部門要加大監督檢查和工程質量責任追究力度，依法嚴肅查處保障性安居工程建設過程中各種違法違規行為。要建立保障性安居工程質量投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質量投訴處理工作，主動接受社會監督。

專家解讀認為，工程質量控制關鍵是責任明確。《通知》對建設、勘察、設計、施工、監理、工程質量檢測等各個環節提出了明確要求，強調了工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任，對建設單位有一定的約束力。同時，《通知》對地方相關主管部門也提出了相應的要求，把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍，非常必要和及時。從實際中看，保障房建設主要力量還是在地方，而保障性安居工程利潤低，建設面積大，工期緊，建設單位大多并不能真正做到全身心投入，因此就更容易埋下工程質量隱患，這就要求地方主管部門要盡心盡責，做好監督、管理工作，將把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍，將促使地方主管部門不得不高度重視工程質量管理工作，將工程質量當作首要任務來抓，以保障“質量第一”目標的實現。

關鍵在執行

在既有法律、法規、標準體系管理范圍內，保障性安居工程質量還是出現了不該出現的問題，面積之大、范圍之廣令人吃驚，也引起了有關部門的高度重視，因此出臺《通知》對保障性安居工程質量管理再一次原則性重申和強調，十分及時和必要。正如所有一切法律、法規、制度方針一樣，重要的還是在于執行、落實、貫徹。

現有法律、法規對工程質量管理要求已經十分詳盡和周全，標準、規范等技術指標制定得十分準確，對工程質量管理有相對完整的要求，只要認真執行，工程質量是有保障的。因此，保障性安居工程建設缺的并非工程質量管理制度的約束，缺的還是那份對人民高度負責的責任心和使命感。