天津市河西區：創新辦學體制機制，釋放首善之區活力

■本刊記者 徐德明

局長訪談：推進集團化辦學，實現教育資源效益最大化

河西區位于天津市區東南部的海河西岸，是天津市中心城區之一。河西區內教育資源豐富，人口眾多，隨著區域規劃調整、市內居民“擇優落戶”河西以及二孩政策的全面實施，河西教育人口始終保持持續增長，入學新生逐年大幅遞增，百姓對優質教育的需求越來越強烈。

近年來，河西教育充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，在辦學體制、合作共享機制上創新實踐，促進了教育高品質、多元化發展，惠及更多百姓。兩年來，河西區新開辦了25 所學校（含幼兒園），明顯改善了該區優質教育資源“北密南疏、西強東弱”的局面。那么，如何讓這些新辦校高端起步、高位發展？近日，記者獨家專訪了天津市河西區教育局黨委書記、局長郝奎剛。

記者：請您介紹一下河西區集團化辦學的發展歷程？

郝奎剛：早在2006 年，河西區在全市率先成立了“小學教育發展聯合學區”，將全區30所小學按照區域劃分組建5 個教育發展聯合學區，使聯合學區成為學校發展的共同體。經過兩年的發展，我們探索聯合學區模式改革，將中心小學與學區內2 所學校進行教育資源整合與重組，建立“總校統籌協調、分校相對獨立、教育資源共享”管理模式，促進了3所學校的共同提高。2011 年，小學學段繼續深化校際聯盟，實行干部教師統籌安排使用，實現了學區內三校間人力資源的均衡配置，使“學校人”變為“學區人”。2014年，依托名校資源，實施上海道小學、水晶小學與尖山小學、澧水道小學聯合辦學，組建上海道小學·梧桐學校和水晶小學·名都學校。

2010年，河西區又在中學學段建立了“一對一互助機制”，以“共同發展、誠信互助、務實科學、持之以恒”為原則，將優質高中與公辦中學建立互助關系，全區公辦中學14 所，其中市級重點中學7 所，建立7對“一對一互助”學校，深入開展合作與交流，逐步縮小校際差距，形成資源共享、協同發展的新格局。2015 年，我們委托實驗中學接收配套新建校舉辦梧桐中學，以合作方式探索創新梧桐中學辦學體制，利用市重點校的教育教學和師資等資源，實現梧桐中學高平臺、高起步快速發展。

2017年，接收解放南路起步區西區配套小學，舉辦中心小學辦學集團下梅苑學校。同年8 月，成立了北師大天津附中辦學集團，并將新華中學、上海道小學優質資源注入全運村新建配套學校，籌備第二新華中學和全運村小學。

2018年，河西教育規劃沿東南部區域，構建深化三大辦學集團，即實驗中學、新華中學、北師大天津附中，全力打造東南部優質教育資源區。擴大集團化辦學成果，將優質教育資源注入新八大里、全運村等地域新建配套小學，委托臺灣路小學、師大二附小、上海道小學開辦復興小學、德賢小學和全運村小學。加大優質幼兒園輻射力度，提升新建小區配套教育水平，采取集團化辦園模式，新建一幼錦繡幼兒園、一幼美棠幼兒園、四幼棣棠幼兒園、八幼德賢幼兒園、十七幼藝林幼兒園。在全市率先探索舉辦民辦非營利性事業單位，即新華圣功學校、實驗求是學校和匯德學校，并分別納入三大辦學集團，滿足百姓享受不同類型優質教育的需求。2018年河西區新開辦的4所中學、3所小學和5所幼兒園全部納入集團化管理。

記者：如今，河西區在集團化辦學方面形成了怎樣的規模？今年又有哪些創新工作？

郝奎剛：我區集團化辦學本著“總校統籌管理、分校相對獨立、教育資源共享”的委托辦學管理模式，集團內學校依托名校優質資源，在教育管理、師資培養、學校文化建設等方面通過多層次、多形式的融入，達到高端起步、共同發展，實現河西首善教育的目標。

時至今日，河西區集團化辦學讓每一個片區都擁有了優質中學、優質小學、優質幼兒園以及優質民辦學校。河西教育打造了實驗中學、新華中學、北師大天津附中3大辦學集團，積極規劃陳塘優質辦學集團；構建了上海道小學、中心小學、臺灣路小學、師大二附小、水晶小學5個小學優質辦學集團；形成了一幼、四幼、八幼、十六幼、十七幼、二十六幼6大幼教集團。

特別是，今年我區又開辦了13所學校（園所）。其中幼兒園10所，分別為接收配套5所，清理回收配套3所，現有資源改擴建2所，新增3030個學位。可以說，集團化辦學盤活了教育資源，使名校這種優質教育資源，由單位資源、部門資源、個人資源，變成了國家、社會特別是家長、學生的社會財富，成為一種大眾的、平價的公共資源，逐步實現了公共教育資源效益的最大化。

記者：請您重點介紹一下實驗中學、新華中學、北師大天津附中3大辦學集團的進展情況。

郝奎剛：如今，實驗中學辦學集團下轄實驗中學、梧桐中學、梧桐小學、實驗求是學校中學部和小學部，2019年梧桐小學20名畢業生通過素質拓展體驗活動直升梧桐中學。新華中學辦學集團下轄新華中學、第二新華中學、全運村小學、新華圣功學校中學部和小學部。第二新華中學和全運村小學共同探索九年一貫制式的教育新模式，新華中學法語項目于2019 年秋季延伸到第二新華中學，高中招生80人。北師大天津附中辦學集團下轄北師大天津附中、新會道小學、匯德學校中學部和小學部。集團內開展中、小學段銜接實驗，探索小升初直升機制，2018年、2019年新會道小學共80名畢業生通過素質拓展體驗活動直升進入北師大附中。

目前實驗中學、新華中學、北師大天津附中三個辦學集團正在逐步形成各自的集團章程，在章程的引領下有序地開展各種活動。值得一提的是，今年我們新建的3 所非營利性民辦小學，即新華圣功學校小學部、實驗求是學校小學部和匯德學校小學部，分屬三大辦學集團。

在探索集團化辦學進程中，我們形成了“公民相濟、中小銜接、各學段共同發力”的發展策略。我們的終極目標是辦人民滿意的教育，在很大程度上依賴于公辦和民辦教育的協同發展。

記者：那么，請您具體介紹一下新建新華圣功、實驗求是和匯德學校的小學部如何確保和提升其辦學質量？

郝奎剛：非營利性民辦小學與公辦小學在教師交流、教育教學、課程建設等方面進行合作共建。特別是這三所學校分別與臺灣路小學、上海道小學、師大二附小進行了合作共建。其做法主要有三：一是師資共建。公辦小學優秀骨干教師輻射幫帶民辦校教師隊伍，民辦小學輸送新教師到公辦小學培養孵化，促進青年教師快速成長。二是管理共建。互相學習先進管理經驗，定期開展教研培訓活動。三是課程共建。共享優質課程資源，各自構建、完善具有本校特色的課程體系。

區域亮點：創新發展，大力興辦民辦非營利性事業單位

近兩年，河西區新設立登記10 所民辦事業單位，涵蓋義務教育學段和幼兒園學段，在市內率先進行民辦非營利性事業單位辦學的探索。

據了解，為滿足河西區人民群眾對基礎教育的多樣化需求，進一步破解區域生源數量激增導致教育載體相對不足的難題，優化基礎教育布局，河西區根據《中央編辦關于批轉〈事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）〉的通知》（中央編辦發〔2015〕132 號）中關于“由事業單位、社會團體及企業等組織為了社會公益目的，利用國有資產依法依規舉辦的、按照非營利性規則從事教育、科技、文化、衛生等活動的事業單位設立登記”等有關規定，探索了民辦非營利性事業單位辦學機制。

對此，河西區教育局黨委書記、局長郝奎剛表示，民辦事業單位的建立，實現了“國企出資，集團發展，獨立運營”的辦學模式，嚴格按照《民辦教育促進法》辦學，并承擔了義務教育階段學生就學責任，為區域義務教育發展無償提供服務。同時，使新建校借助集團品牌優勢實現了高端起步、高位發展，防止和避免了民辦校過度逐利和違規辦學，有效解決了機構編制、人員編制和國有教育資產保值問題，也更好地滿足了百姓享受不同類型優質教育的需求。

2018 年，為滿足河西區人民群眾對基礎教育的多樣化需求，進一步破解區域生源數量激增導致教育載體相對不足的難題，優化區域基礎教育布局，根據國家和本市相關規定，河西區探索了民辦非營利性事業單位辦學機制，開辦3所民辦學校。

河西區實驗求是學校、河西區匯德學校和河西區新華圣功學校由河西區國資委下屬國企出資舉辦，辦學內容均為初中學歷教育。在區政府辦、區審批局、區國資委、區財政局、區房管局、河西消防支隊、區編辦的悉心指導和全力支持下，3 所學校于2018年5月初取得辦學許可證和民辦事業單位法人證，同年9月順利開學。

3所學校充分挖掘現有各類資源，構建貼近學校辦學特色的課程體系，組織各級各類適合學生年齡特點的綜合實踐活動，培養學生的實踐能力和創新精神，為學生的未來發展奠基。學校建立初始就得到了家長的高度關注，反響熱烈，也為家長提供了更多樣的選擇。從目前學校整體狀況來看，這3 所學校均能做到運行平穩、家長認可、社會滿意。

今年，河西區延伸去年已有的民辦事業單位辦學學段，新建3 所非營利性民辦小學，共提供學位2400個。新華圣功學校小學部與臺灣路小學合作共建、實驗求是學校小學部與上海道小學合作共建、匯德學校小學部與師大二附小合作共建，依托優質學校的品牌優勢和教育管理資源，實現新建校的高端起步、高位發展。

今年，河西區新接收4所幼兒園舉辦非營利性民辦事業單位，成立了河西一幼集團下的金僑壹號幼兒園、八幼集團下的復興幼兒園、十六幼集團下的郁江溪岸幼兒園和二十六幼集團下的金灣雅苑幼兒園。這4所幼兒園都是隸屬于區四個集團辦園體制，也就是與4所示范幼兒園捆綁。在師資方面，河西區采取“輸入、輸出”的方式，輸入——由集團總園為新建幼兒園輸入優質的資源，包括管理人員、骨干教師；輸出——新建幼兒園將新入職的教師輸出給集團總園，進行培訓孵化。4所幼兒園今年全部納入河西區公辦園網上招生平臺并完成招生，目前已全部開園。

未來，河西教育將繼續堅持以人民為中心的發展思想和真摯的為民情懷，積極應對挑戰，破解發展難題，進一步促進區域教育優質均衡發展，滿足百姓日益增長的享受更公平更高質量教育的需求，努力構建首善教育生態體系，讓河西學子享受有品質的教育，為將河西區打造成“品質城區、首善之區”貢獻力量。