行政事業單位新舊會計制度轉換與銜接若干問題探討

鐘霞

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位會計制度不斷深化改革。為了規范行政事業單位的會計核算，提高會計信息質量，財政部新頒布的會計制度于2019年1月1日起開始實施，但目前行政事業單位新舊會計制度的轉換與銜接成為主要問題。本文主要研究在新會計制度下行政事業單位新舊會計制度轉換與銜接產生的問題，以及針對相關問題提出的建議和意見。

關鍵詞：行政事業單位；會計制度轉換；建議

在經濟高速發展的新形勢下，行政事業會計制度改革是社會發展的必然趨勢。行政事業單位新的會計制度出臺，不僅提高了資金的有效利用，加強財務部門的監督與管理，還有效的強化了行政事業單位的財務核算水平和管理水平。新會計制度與政策的出臺必然會出現新舊會計制度之間的轉換與銜接問題，所以確保新舊會計制度轉換與銜接有效、順利的進行，必須對新舊會計制度的銜接展開深入分析。

1行政事業單位新舊會計制度銜接中產生的問題

第一，會計核算模式方面。新制度構建了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算“雙基礎”模式，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制；在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。這種會計核算模式不僅需要兼顧現行部門決算報告，還必須滿足部門編制權責發生制財務報告的要求，不僅提升了會計管理水平，還豐富和發展了行政事業單位會計的改革創新的歷程。對于規范會計行為，夯實會計主體預算和財務管理基礎，強化政府績效管理具有深遠的影響。在這種情況下，為了使行政事業單位的會計信息真實有效并能正確反映單位的財務信息，行政事業單位應做好財務部門管理，從而適應新制度下“雙基礎”、“雙系統”、“雙報告”的核算模式。

第二，財務會計功能方面。新制度在財務會計核算中全面引入了權責發生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，增加了收入、費用、應收款項和應付款項等項目的核算，引入壞賬準備等減值概念，要求長期股權投資采用權益法核算，所以事業單位組織會計人員進行業務培訓，轉變思想才能充分了解國家具體政策并有利于自身的發展。

第三，資產清算方面。新制度要求固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊和攤銷。行政事業單位應做好資產清算工作特別是在新舊會計制度轉換與銜接過程中，包括資產的調查、分類以及檢查，對單位的資產進行統一的核算并對固定資產系統按“資產三期”相關規定進行完善。

第四，會計報表體系，從新的會計制度的規定上來看，將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表包含預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎。財務報表有會計報表和附注構成，會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表組成。這些都要求會計從業人員轉變思維觀念，不斷加強學習，做好基礎資料的收集、核算，進而適應改革的要求。

2對行政事業單位新舊會計制度銜接中產生問題的建議和意見

鑒于行政事業單位會計制度在銜接中存在的問題，行政事業單位會計制度的改革應從以下幾點進行：

首先，行政事業單位應及時調整會計信息系統，按照新制度要求對原有會計信息系統進行更新和調試，實現數據正確轉換，確保新舊賬套的有序銜接。為了使財務人員更有效率的完成工作，行政事業單位應針對財務人員進行系統的內部培訓，這不僅能夠強化財務人員的知識還能夠使財務人員更高效率更好的完成工作。

其次，加強預算管理和資產管理制度，行政事業單位應加強預算管理，明確各部門的工作內容及職責，特別是財務人員應嚴格排查會計工作中的收入與支出的流入流出。行政事業單位的財務人員不得隨意變更項目的預算標準嚴格執行本部門預算。所以，行政事業單位要想提高會計信息的準確性和資金的利用效率就必須通過加強資金預算監管力度。此外，對于行政事業單位的資產管理，會計工作人員應加強對資產的盤存，定期或不定期的檢查資產，查明各項資產的使用情況，保證會計數據的完整性，使行政事業單位的內部控制制度落實到位。

再次，加強新賬設置與科目余額編報，根據國家2018年出臺的會計制度（財會〔2018〕21號）精神，建立健全財務報告的編制辦法，構建科學統一的會計準則體系。單位財務人員應及時轉變思想加強新賬的設置以及科目余額的編報。財務人員應根據新出臺的會計準則錄入科目的期初余額以及對財務報表的編制。由于新舊會計之間存在差異，會計人員在錄入時更應謹慎細心，加強資產負債管理。事業單位及時更新財務軟件，保證財務信息的準確性，使事業單位滿足國家新會計制度的要求。

最后，完善會計報表體系。會計報表主要是反映單位內部的財務信息，由預算會計報表和財務報表組成，是單位財務狀況的總體體現。行政事業單位應當根據2019年1月1日新賬的財務會計科目余額，按照新制度編制2019年1月1日資產負債表年初余額。根據2019年1月1日新賬財務會計余額，填列2019年預算結轉結余變動的“年初預算結轉結余”，確保單位財務數據真實反映單位的財務狀況，得到較為真實的財務數據。

3結束語

會計制度的不斷革新離不開社會的高速發展。行政事業單位新舊會計制度的銜接與轉換是一項非常困難的任務，在行政事業單位會計中扮演著重要的角色。行政事業單位新會計制度的實行，可以通過真實的財務數據可以了解單位內部的資本運營情況，便于上級領導作出決策更有利于單位更好的發展，以順應時代發展的潮流。雖然行政事業單位在新舊會計制度轉換與銜接中出現各種問題，在實際工作中會計人員應根據實際情況提出有效的解決措施。隨著會計人員的不斷努力，不斷完善各項會計制度，行政事業單位的會計制度更能適應自身的發展以及順應社會的發展。

參考文獻

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