行政事業(yè)單位新舊會計制度轉(zhuǎn)換與銜接若干問題探討

鐘霞

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位會計制度不斷深化改革。為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，財政部新頒布的會計制度于2019年1月1日起開始實施，但目前行政事業(yè)單位新舊會計制度的轉(zhuǎn)換與銜接成為主要問題。本文主要研究在新會計制度下行政事業(yè)單位新舊會計制度轉(zhuǎn)換與銜接產(chǎn)生的問題，以及針對相關(guān)問題提出的建議和意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計制度轉(zhuǎn)換；建議

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新形勢下，行政事業(yè)會計制度改革是社會發(fā)展的必然趨勢。行政事業(yè)單位新的會計制度出臺，不僅提高了資金的有效利用，加強(qiáng)財務(wù)部門的監(jiān)督與管理，還有效的強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的財務(wù)核算水平和管理水平。新會計制度與政策的出臺必然會出現(xiàn)新舊會計制度之間的轉(zhuǎn)換與銜接問題，所以確保新舊會計制度轉(zhuǎn)換與銜接有效、順利的進(jìn)行，必須對新舊會計制度的銜接展開深入分析。

1行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接中產(chǎn)生的問題

第一，會計核算模式方面。新制度構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算“雙基礎(chǔ)”模式，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制；在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。這種會計核算模式不僅需要兼顧現(xiàn)行部門決算報告，還必須滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的要求，不僅提升了會計管理水平，還豐富和發(fā)展了行政事業(yè)單位會計的改革創(chuàng)新的歷程。對于規(guī)范會計行為，夯實會計主體預(yù)算和財務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績效管理具有深遠(yuǎn)的影響。在這種情況下，為了使行政事業(yè)單位的會計信息真實有效并能正確反映單位的財務(wù)信息，行政事業(yè)單位應(yīng)做好財務(wù)部門管理，從而適應(yīng)新制度下“雙基礎(chǔ)”、“雙系統(tǒng)”、“雙報告”的核算模式。

第二，財務(wù)會計功能方面。新制度在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強(qiáng)化財務(wù)會計功能，增加了收入、費(fèi)用、應(yīng)收款項和應(yīng)付款項等項目的核算，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，要求長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，所以事業(yè)單位組織會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想才能充分了解國家具體政策并有利于自身的發(fā)展。

第三，資產(chǎn)清算方面。新制度要求固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷。行政事業(yè)單位應(yīng)做好資產(chǎn)清算工作特別是在新舊會計制度轉(zhuǎn)換與銜接過程中，包括資產(chǎn)的調(diào)查、分類以及檢查，對單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的核算并對固定資產(chǎn)系統(tǒng)按“資產(chǎn)三期”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善。

第四，會計報表體系，從新的會計制度的規(guī)定上來看，將報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類。預(yù)算會計報表包含預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎(chǔ)。財務(wù)報表有會計報表和附注構(gòu)成，會計報表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成。這些都要求會計從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思維觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好基礎(chǔ)資料的收集、核算，進(jìn)而適應(yīng)改革的要求。

2對行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接中產(chǎn)生問題的建議和意見

鑒于行政事業(yè)單位會計制度在銜接中存在的問題，行政事業(yè)單位會計制度的改革應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)及時調(diào)整會計信息系統(tǒng)，按照新制度要求對原有會計信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和調(diào)試，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。為了使財務(wù)人員更有效率的完成工作，行政事業(yè)單位應(yīng)針對財務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的內(nèi)部培訓(xùn)，這不僅能夠強(qiáng)化財務(wù)人員的知識還能夠使財務(wù)人員更高效率更好的完成工作。

其次，加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，明確各部門的工作內(nèi)容及職責(zé)，特別是財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格排查會計工作中的收入與支出的流入流出。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員不得隨意變更項目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行本部門預(yù)算。所以，行政事業(yè)單位要想提高會計信息的準(zhǔn)確性和資金的利用效率就必須通過加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)管力度。此外，對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，會計工作人員應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的盤存，定期或不定期的檢查資產(chǎn)，查明各項資產(chǎn)的使用情況，保證會計數(shù)據(jù)的完整性，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度落實到位。

再次，加強(qiáng)新賬設(shè)置與科目余額編報，根據(jù)國家2018年出臺的會計制度（財會〔2018〕21號）精神，建立健全財務(wù)報告的編制辦法，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則體系。單位財務(wù)人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思想加強(qiáng)新賬的設(shè)置以及科目余額的編報。財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)新出臺的會計準(zhǔn)則錄入科目的期初余額以及對財務(wù)報表的編制。由于新舊會計之間存在差異，會計人員在錄入時更應(yīng)謹(jǐn)慎細(xì)心，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。事業(yè)單位及時更新財務(wù)軟件，保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，使事業(yè)單位滿足國家新會計制度的要求。

最后，完善會計報表體系。會計報表主要是反映單位內(nèi)部的財務(wù)信息，由預(yù)算會計報表和財務(wù)報表組成，是單位財務(wù)狀況的總體體現(xiàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)2019年1月1日新賬的財務(wù)會計科目余額，按照新制度編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表年初余額。根據(jù)2019年1月1日新賬財務(wù)會計余額，填列2019年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動的“年初預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”，確保單位財務(wù)數(shù)據(jù)真實反映單位的財務(wù)狀況，得到較為真實的財務(wù)數(shù)據(jù)。

3結(jié)束語

會計制度的不斷革新離不開社會的高速發(fā)展。行政事業(yè)單位新舊會計制度的銜接與轉(zhuǎn)換是一項非常困難的任務(wù)，在行政事業(yè)單位會計中扮演著重要的角色。行政事業(yè)單位新會計制度的實行，可以通過真實的財務(wù)數(shù)據(jù)可以了解單位內(nèi)部的資本運(yùn)營情況，便于上級領(lǐng)導(dǎo)作出決策更有利于單位更好的發(fā)展，以順應(yīng)時代發(fā)展的潮流。雖然行政事業(yè)單位在新舊會計制度轉(zhuǎn)換與銜接中出現(xiàn)各種問題，在實際工作中會計人員應(yīng)根據(jù)實際情況提出有效的解決措施。隨著會計人員的不斷努力，不斷完善各項會計制度，行政事業(yè)單位的會計制度更能適應(yīng)自身的發(fā)展以及順應(yīng)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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