宅基地多功能識別及其空間分異研究
——基于嘉興、義烏、泰順的典型村域分析

楊麗霞，李勝男，苑韶峰，申屠楚寧，唐奕鈺

（1.浙江財經大學公共管理學院，浙江 杭州 310018；2.浙江工商大學土地資源管理系，浙江 杭州 310018）

十九大報告和2018年中央一號文件強調實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出農村土地制度改革，作為農地制度改革引擎的宅基地改革是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，全國農村宅基地面積13萬km2，約占城鄉(xiāng)建設用地總量的50%[1]，但大量農村宅基地閑置空廢，致使城市建設用地供需矛盾進一步加劇。相關促進城鄉(xiāng)土地要素流動、盤活農村宅基地的政策紛紛出臺，如宅基地換房、城中村改造和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策等，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)用地矛盾。然而，由于對宅基地功能構成及區(qū)位價值認識的不足，致使實踐中暴露出諸如補償不合理、“被上樓”等社會問題[2-3]。如何識別不同區(qū)位農村宅基地功能結構特征，科學衡量宅基地價值，是中國農村土地制度改革的重要節(jié)點。近年來，學術界對農村居民點（宅基地）功能進行了大量探索，多從農村居民點整理角度進行分類，并與農村居民點內部用地結構及現(xiàn)有用地分類體系進行銜接，包括農業(yè)生產功能、非農生產功能、生活功能等，主要內容是基于農村居民點功能結構、主導功能定位和功能演變進程探討農村居民點整理潛力與整理策略[4-8]。自2015年在全國33個縣市范圍內開展宅基地制度改革試點工作以來，農村宅基地退出成為學術界普遍關注的熱點問題。部分學者基于宅基地功能損失、功能偏好與功能變遷視角對宅基地價值測算以及定價補償問題進行探討[9-10]。隨著鄉(xiāng)村社會經濟的多元化發(fā)展，宅基地居住保障功能弱化，其功能逐漸由保障性功能向資產性、生態(tài)性等過渡功能轉化[11]，但不同區(qū)位宅基地功能差異巨大，現(xiàn)有研究較少考慮因不同區(qū)位宅基地功能差異而導致退出定價的差異化。因此，本文以浙江省三個典型區(qū)域為例，在宅基地多功能識別的基礎上，嘗試構建宅基地利用多功能量化評價體系，將產業(yè)區(qū)位熵引入宅基地功能水平的測度中，以期為促進土地要素合理流動、城鄉(xiāng)土地市場一體化建設、宅基地退出定價結構的制定提供參考。

1 研究區(qū)域與數據來源

1.1 研究區(qū)概況

本文選擇嘉興、義烏、泰順為樣點縣市，形成了“平原—丘陵盆地—山區(qū)”的典型地形樣帶。義烏作為全球最大的小商品集散中心，其經濟發(fā)展水平居浙江省乃至全國前列；嘉興農業(yè)產業(yè)結構較為成熟，農民收入水平位居全國前列；泰順地處浙西南山區(qū)，受地形和交通制約，經濟發(fā)展略顯遲緩；三者在社會經濟發(fā)展水平上形成“強—中—弱”典型經濟樣帶。同時，嘉興市在2008年作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點地區(qū)，探索“兩分兩換”宅基地退出模式；義烏市于2015年被確定為全國宅基地制度改革試點地區(qū)，探索“集地券”宅基地退出機制；泰順縣于2017年結合美麗鄉(xiāng)村建設，探索宅基地退出復墾EPC（Engineering Procurement Construction）模式；三者構成宅基地制度探索的“置換—集地券—復墾EPC”典型改革樣帶。結合已有工作基礎選取嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)，義烏市后宅街道、北苑街道和城西街道，泰順縣羅陽鎮(zhèn)為調研區(qū)域。

1.2 宅基地類型劃分

依據距離衰減規(guī)律，一定區(qū)域范圍內的社會經濟文化中心會對其周邊村莊產生輻射效應，其影響也會隨村莊距離中心城鎮(zhèn)遠近不同而呈現(xiàn)出規(guī)律性變化[12]。本文以建制鎮(zhèn)（街道）為研究單元，根據村莊到城鎮(zhèn)中心距離將其分為城中村、近郊型、遠郊型和邊遠型。

城中村是指在城市化進程中仍然保留農村模式的居民點，依據城市規(guī)劃來確定。近郊是指區(qū)位臨近城鎮(zhèn)，位于城鎮(zhèn)強輻射區(qū)的周邊村莊，主要依照居民認知確定。遠郊型和邊遠型依據可達性來劃分[13]。本文采用時間距離法，通過調查研究區(qū)農戶的的出行方式，確定遠郊型與邊遠型的分界時間。距離中心城鎮(zhèn)較近，村民多以電動車、共享單車甚至步行為主；距離較遠時多以摩托車、公交車和自駕汽車為主。電動車的平均速度為30 km/h，公交車40 km/h，摩托車50 km/h，汽車60 km/h。不同類型村莊的農戶到中心城鎮(zhèn)的平均速度可由以下加權求和公式算出：

式（1）中：Fa表示第a個村莊的農戶到達中心城鎮(zhèn)的平均速度；Wb為第b類交通工具的速度；qb為第b類交通工具的比例。到中心城鎮(zhèn)不同距離的農戶出行方式、比例及平均速度如表1所示。

嘉興、義烏、泰順三地地形地貌差異較大，交通便利程度不甚相同，居民點分布形態(tài)各異，社會經濟發(fā)展情況也有較大差別。因此，依據時間距離法和當地村民的感知，設定在嘉興市和義烏市，到鎮(zhèn)中心的時間距離40 mins內的為遠郊，超過40 mins的宅基地即為邊遠型；在泰順縣，到中心城鎮(zhèn)的時間距離1 h以內的為遠郊，超過1 h的為邊遠型。

表1 不同村域農戶出行方式及其平均速度Tab.1 Commuting modes and average speed of farmers in different villages

1.3 數據來源

課題組于2017年5月至2018年7月對浙江省嘉興市、義烏市、泰順縣48個行政村進行實地調查，村莊分布如表2所示。調查運用參與式農村評估法（PRA）對各國土資源所、村鎮(zhèn)辦、村長、支書及熟悉村情況的老人訪談獲取村莊社會經濟數據，并使用偶遇抽樣法訪問農戶，深入宅基地內部核實宅基地各項功能利用比例及房屋性質，用各市縣土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖輔助識別宅基地類型，共獲取問卷500份，有效問卷468份，有效率達93.6%。問卷主要內容包括：（1）宅基地內部用地結構，包括宅基地內部各功能用地類型及其比例關系；（2）農戶家庭構成及農村生活參與度；（3）農戶住宅建筑形態(tài)，包括建筑材料、農宅居住年長等；（4）農戶對農村及宅基地的感知意愿程度，包括流轉及退出宅基地的意愿程度和農村生活滿意程度；（5）其他，包括各類保險保障度，宅地植被覆蓋度、宅地硬化率等。

表2 三地調研村莊及其宅基地類型劃分Tab.2 The classi fi cation of villages and the types of rural residential land in three study areas

2 研究方法

2.1 農村宅基地多功能識別

土地利用的實質是資源、生態(tài)、經濟與社會等要素相互作用而形成的土地生態(tài)經濟系統(tǒng)及其相互作用過程[14]，作為重要的土地利用類型之一，宅基地也是由自然、經濟和社會多方面因素共同決定的綜合體，因而具有經濟功能、社會功能和生態(tài)功能[15]。其中，經濟功能可延伸為生產功能和資產功能，即為農民提供生產活動空間的功能和作為不動產的增值功能[16]；生態(tài)功能重點是植被覆蓋對環(huán)境的調節(jié)作用[17]；社會功能可分為心理功能[10]和保障功能[3]，心理功能反映農戶的家庭歸屬感和心理依賴感，保障功能意味宅基地可為農戶提供住房保障和社會保障（表3）。由于不同類型的城市功能外溢，不同區(qū)位上農村宅基地的用途改變也存在形式上的差別。

2.2 宅基地多功能表征屬性指標構建

結合以上對宅基地多功能的識別結果，參考已有研究對宅基地功能分類相關成果[4-8]與征詢專家意見，從宅基地各類功能空間占比、收入比、居住面積、居住時長、農戶意愿、農戶滿意度、各類保險保障度等方面構建宅基地多功能表征屬性指標體系，以反映不同類型宅基地多功能表征屬性，如表4所示。

2.3 主客觀結合計算指標權重

指標權重可用來衡量每個指標對宅基地功能的貢獻度。以往學者多采用層次分析法或加權平均進行農村居民點多功能指標的權重處理，存在一定的主觀性，穩(wěn)健性不足[18]。因此，本文將熵值法引入主觀估計權重進行修正，使用主客觀結合的方法確立指標權重。

（1）為初始數據建立矩陣。

式（2）中：xij是i（i= 1，…，m）類宅基地第j（j= 1，…，n）個指標的初始值。

（2）標準化初始數據。

表3 宅基地功能含義及其表現(xiàn)形式Tab.3 The meanings and manifestations of rural residential land functions

式（3）中：xij為i類宅基地j項指標的初始值，yij為xij的標準化值；max（xj）和min（xj）是所有數據在初始數據中的最大值和最小值。

（3）計算第j項指標下第i類宅基地占該指標的比重。

（4）計算第j項指標的熵值。

（5）計算各項指標的權值。

（6）加入主觀估計權重進行修正。

2.4 宅基地多功能優(yōu)勢度測算

引入產業(yè)區(qū)位熵測算宅基地功能優(yōu)勢度，以衡量不同類型宅基地優(yōu)勢功能水平。在調研城市中有m類村莊（j），每類農村宅基地有n種功能（i），計算方法如下：

表4 宅基地利用多功能量化評價體系Tab.4 Multi-functional quantitative evaluation system of rural residential land use

式（8）中：m= 12，n= 5；qij為j類宅基地i功能；Iij為j類宅基地i功能占該類宅基地所有功能的份額；Pi為所有農村宅基地i功能占所有農村宅基地所有功能的份額；βij為j類村莊i功能的優(yōu)勢度。若βij= 1，表明j類宅基地i功能達到所有類型宅基地平均水平；βij＜1表明未達到平均水平；βij＞1表明超過平均水平，其中βij＞1.5則表明j類宅基地i功能在所有類型宅基地中具有顯著比較優(yōu)勢。

3 測算結果分析

3.1 宅基地多功能表征屬性

（1）生產功能表征屬性。如表5所示，隨著與中心城鎮(zhèn)距離增大，宅基地養(yǎng)殖收入比例與養(yǎng)殖空間占用率逐漸升高，飼養(yǎng)規(guī)模逐漸增大。由于浙江省嚴格控制農村庭院養(yǎng)殖種類和規(guī)模，農戶飼養(yǎng)家禽多為自用，偶見遠郊及邊遠地區(qū)所飼鴨、鵝、蛋等流入市場。泰順縣農村養(yǎng)殖收入比和養(yǎng)殖空間占用率均略高于義烏市，但嘉興市城中村曹莊、黎明村較為特殊，由村集體牽頭形成蝸牛產業(yè)鏈，養(yǎng)殖收入比和空間占比較高。義烏市近郊宅基地非農收入比最高，非農空間占用率分布規(guī)律亦然；義烏作為全國小商品之都，近郊具備交通便利及租金優(yōu)勢，成為各手工作坊和倉庫地址的首選，這也是近郊非農空間占用率及非農收入較高的原因之一。嘉興市、泰順縣非農收入比及非農空間占用率大體呈現(xiàn)出距離中心城鎮(zhèn)越遠占比越低的分布規(guī)律。

（2）資產功能表征屬性。在農戶意愿方面，嘉興市、義烏市、泰順縣的村民均表現(xiàn)出不太強烈的抵押意愿，介于不太愿意與無所謂之間，且隨著與中心城鎮(zhèn)距離增大，宅基地抵押意愿呈遞減趨勢。在宅基地流轉方面，多數村民位于比較愿意與無所謂之間；嘉興市城中村的流轉意愿最強，遠郊流轉意愿最弱；義烏市近郊流轉意愿最強，邊遠宅基地流轉意愿最弱；泰順縣城中村流轉意愿最強，偏遠地區(qū)流轉意愿最弱。當地商品房基準地價與征地補償標準具有一致性變化，呈現(xiàn)出距離中心城鎮(zhèn)越遠價格越低的分布規(guī)律，且義烏市地價最高，泰順縣價格最低；義烏市城中村征地補償標準分別是嘉興市和泰順縣的1.48倍、2.62倍。

（3）心理功能表征屬性。宅基地居住年長與時長未具顯著差異。嘉興市農村社交年次數相對較多。在農村生活滿意度上，除嘉興市近郊外的其他類型農戶均處于比較滿意的程度，且城中村滿意度略高于遠郊與邊遠地區(qū)。在宅基地退出上，嘉興市近郊意愿程度最高，位于比較愿意與非常愿意之間；義烏市城中村退出意愿相對不高；其余地區(qū)差異較小，均位于一般與比較愿意之間。訪談了解到，嘉興市在早年進行“兩分兩換”置換政策時，村民滿意度較高，而近郊調研村莊因未劃分到“兩分兩換”政策內對當前生活較為不滿，退出意愿強烈。

（4）保障功能表征屬性。不同區(qū)位條件下的農宅自住率顯示出距離中心城鎮(zhèn)越遠自住率越低的變化規(guī)律，變化幅度較小。人均居住面積差異較小，大多位于40～60 m2之間。隨著與中心城鎮(zhèn)的臨近，農戶房屋質量越高，農宅結構越完善，嘉興、義烏農戶房屋結構完善度顯著高于泰順縣。在各類保險保障度方面，社會醫(yī)療保險覆蓋了三縣市所有區(qū)域。社會養(yǎng)老保險保障度以義烏市最高，基本達到70%左右，不同區(qū)位村莊略有差異；泰順縣養(yǎng)老保險保障度相對較低，達到50%左右。各地商業(yè)保險保障度差異較小，基本位于50%～60%之間。

表5 宅基地多功能表征屬性Tab.5 Multi-attribute characterization of rural residential land

（5）生態(tài)功能表征屬性。隨著與中心城鎮(zhèn)距離增大，宅基地植被覆蓋率逐漸升高，其泰順縣邊遠型宅基地植被覆蓋率最高。距離中心城鎮(zhèn)越遠，宅基地硬化率越低，嘉興市城中村、義烏市城中村及近郊已達到100%硬化程度，除義烏市和泰順縣邊遠地區(qū)外，其余區(qū)位宅基地硬化率基本達90%。在環(huán)境舒適程度上，泰順縣農戶環(huán)境舒適滿意度明顯高于嘉興市與義烏市，這也與泰順“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標相一致。

3.2 宅基地多功能優(yōu)勢度

在宅基地多功能量化的基礎上，引入產業(yè)區(qū)位熵公式測算得到宅基地多功能優(yōu)勢度（表6）。不同類型宅基地優(yōu)勢功能分異明顯：嘉興市城中村在生產功能上具有顯著比較優(yōu)勢，城中村及近郊在資產功能上具有相對優(yōu)勢；義烏市城中村和近郊宅基地在資產功能上具有顯著比較優(yōu)勢，近郊在生產功能上具有相對優(yōu)勢，遠郊在資產功能上具有相對優(yōu)勢，邊遠宅基地在生態(tài)功能上具有顯著比較優(yōu)勢；泰順縣遠郊及邊遠宅基地在生產功能上具有微弱優(yōu)勢，城中村在資產功能上具有微弱優(yōu)勢，遠郊及邊遠宅基地在生態(tài)功能具有顯著比較優(yōu)勢。從優(yōu)勢度熵值來看，相比較心理功能和保障功能，農村宅基地生產功能、資產功能和生態(tài)功能分異更加明顯。

城中村位于城鎮(zhèn)中心地帶或城市建成區(qū)內，近郊位于土地利用總體規(guī)劃確定的未來發(fā)展區(qū)域，受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化影響較為明顯，土地價格較高。因此，城中村和近郊宅基地資產功能優(yōu)勢突出。由于嘉興市、義烏市和泰順縣社會經濟發(fā)展狀況不同，資產功能具有梯度優(yōu)勢，義烏市城中村和近郊資產功能優(yōu)勢突出，而遠郊和邊遠地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢較弱，市場需求小，資產功能優(yōu)勢度均低于平均水平。此外，嘉興和義烏市經濟相對發(fā)達，外來人口量大，而泰順縣人口流入量小于流出量，租賃市場并不活躍，因此在相同區(qū)位宅地基條件下，根據競租理論[19]，嘉興和義烏的宅基地租金水平要遠高于泰順縣。另一方面，隨著距城鎮(zhèn)中心距離的增大，租賃市場需求逐漸縮小，這就將各區(qū)位宅基地資產功能拉開了差距。

嘉興城中村、義烏近郊、泰順遠郊與邊遠型宅基地的生產功能具有突出優(yōu)勢，但造成其優(yōu)勢功能的原因各不相同。嘉興市城中村建立起蝸牛飼養(yǎng)、加工、銷售的產業(yè)鏈，在并不具備飼養(yǎng)中小型家禽家畜的區(qū)位條件下，利用農戶家中一間小房，就能使每戶農民獲得十萬甚至更高的年收入，提高了整村農戶的收入水平并帶動了村集體的發(fā)展，使其生產功能具有絕對優(yōu)勢；義烏市近郊宅基地因臨近城鎮(zhèn)，交通便利，且相比城中村具有租金價格優(yōu)勢，吸引了義烏外來人口在近郊租住，也吸引了眾多手工作坊、家庭工廠在該區(qū)位開設，由此加強了義烏近郊地區(qū)宅基地的非農生產功能；泰順縣遠郊型和邊遠型遠離縣城，多分布在地勢較高、交通不便的地區(qū)，非農經濟不發(fā)達，但耕地資源相對豐富，農戶多采取外出打工和農業(yè)生產相結合的生計策略，因此，宅基地成為農戶農業(yè)生產的重要空間，致使該區(qū)位農業(yè)生產功能優(yōu)勢突出。

表6 宅基地多功能優(yōu)勢度Tab.6 Multi-functional advantage degrees of rural residential land

心理功能和保障功能在各區(qū)位宅基地間無顯著性差異。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村集體對村莊文化建設和社交娛樂設施建設程度不同，農戶對農村生活的心理依賴程度有所不同，加之農戶家庭歸屬感的差異，使得心理功能優(yōu)勢度顯示出細微差別。嘉興市遠郊和近郊、義烏市城中村、泰順縣城中村和邊遠地區(qū)優(yōu)勢度稍大于1，具有比較優(yōu)勢；嘉興市近郊農戶因有強烈的宅基地退出愿望，其心理功能優(yōu)勢度遠低于平均水平；其余宅基地優(yōu)勢度略小于1，總體差異不大。泰順遠郊和邊遠地區(qū)住宅結構完善程度不高，尚未完全實現(xiàn)“一戶一宅”，保障功能優(yōu)勢度遠低于平均水平，其他宅基地保障功能優(yōu)勢度較集中，位于平均水平。

隨著宅基地與中心城鎮(zhèn)距離增大，宅基地綠化覆蓋率越高，硬化率越低，所承載的生態(tài)功能越強，生態(tài)優(yōu)勢度越高。因此，三地的邊遠型宅基地區(qū)位熵值遠高于其他類型宅基地。從區(qū)域差異上看，義烏市輕工業(yè)發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平較高，宅基地生態(tài)功能處于較低水平；泰順縣地處山區(qū)，經濟發(fā)展較義烏落后，城鎮(zhèn)化水平較低，且定位于“生態(tài)立縣，旅游興縣”，以其獨特的山區(qū)地理環(huán)境承載著重要的生態(tài)功能，宅基地的生態(tài)功能最高。從地形地貌看，山地區(qū)宅基地生態(tài)功能區(qū)位熵高于平原區(qū)，高于丘陵盆地地區(qū)。

4 結論與討論

以浙江省三個典型縣市嘉興、義烏、泰順為例，對農村宅基地多功能空間分異進行探討。基于宅基地使用情況將宅基地多功能識別為生產功能、資產功能、保障功能、心理功能和生態(tài)功能，在此基礎上，建立宅基地利用多功能評價指標體系，并引入產業(yè)區(qū)位熵對多功能進行優(yōu)勢度評價。結果顯示：（1）生產功能以嘉興城中村、義烏城中村及近郊具有突出優(yōu)勢；（2）資產功能呈現(xiàn)城中村＞近郊＞遠郊＞邊遠的分異特征；（3）生態(tài)功能呈現(xiàn)出山區(qū)＞平原＞丘陵盆地和城中村＜近郊＜遠郊＜邊遠的分異規(guī)律；（4）心理功能與保障功能未呈現(xiàn)顯著性差異。不同類型宅基地功能結構具有顯著分異特征。宅基地多功能比較優(yōu)勢的形成是資源、經濟、社會要素空間擇優(yōu)的過程，是對宅基地價值進行量化評估的重要依據。基于功能分異的基礎上，測算不同區(qū)位宅基地功能價值，是未來研究的重點，以期為宅基地有效退出提供科學依據。