互聯(lián)網(wǎng)存在“兩個中國”？是無知還是抹黑？

文/首席主筆 張彤

日前，一篇署名牟承晉的《事實勝于雄辯——因特網(wǎng)領(lǐng)域“兩個中國”辨析》的文章在坊間流傳，造成大范圍讀者的誤解和擔憂，特別是對CNNIC的無端指責，給我國互聯(lián)網(wǎng)的管理秩序和我國在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際形象造成了嚴重影響。

無端指責CNNIC制造“兩個中國”

該文章稱：作為中央網(wǎng)信辦直屬的我國互聯(lián)網(wǎng)主要管理機構(gòu)，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC，對因特網(wǎng)領(lǐng)域長期存在的“兩個中國”問題“從未公開提出過異議，黨和國家各主管部門也從未因此發(fā)聲”，致使“TWNIC的因特網(wǎng)‘國家級注冊機構(gòu)NIR’的地位和身份一直沒有改變，TWNIC迄今仍然是亞太網(wǎng)絡(luò)信息中心7個國家級注冊機構(gòu)NIR之一”。作者甚至質(zhì)問CNNIC“是毫不知情、不了解情況，還是有人故意瞞天過?！?？言外之意是CNNIC在有意制造互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“兩個中國”？

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Network Information Center），簡稱CNNIC，于1997年6月3日組建，現(xiàn)為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）直屬事業(yè)單位，行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心職責。

作為中國信息社會重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、運行者和管理者，CNNIC負責國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的運行管理和服務(wù)，承擔國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的技術(shù)研發(fā)并保障安全，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究并提供咨詢，促進全球互聯(lián)網(wǎng)開放合作和技術(shù)交流，是中國和世界互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源管理的重要權(quán)威機構(gòu)之一。

CNNIC的上級領(lǐng)導(dǎo)單位是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室。而中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室是中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的日常辦事機構(gòu)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的前身是2014年成立的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，當時的組長是中共中央總書記習(xí)近平，副組長是國務(wù)院總理李克強。該小組成立時的22名成員中，包括了12位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，其余10名成員全部為正部級官員。牟文說這樣一個機構(gòu)蓄意制造“兩個中國”，等于是指責中國的最高領(lǐng)導(dǎo)層是分裂國家的罪魁禍首，指責國家最高領(lǐng)導(dǎo)人間接支持了“臺獨”，這個玩笑是不是開得有點過？

混淆“國家”與“經(jīng)濟體”，無知者真的無畏

牟文中對CNNIC的指責，一個關(guān)鍵點是互聯(lián)網(wǎng).tw和.cn域名的同時存在。CNNIC是負責我國域名注冊管理和域名根服務(wù)器運行的機構(gòu)，負責運行和管理國家頂級域名.cn、中文域名系統(tǒng)，以專業(yè)技術(shù)為全球用戶提供不間斷的域名注冊、域名解析和WHOIS查詢等服務(wù)。同時，作為亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（APNIC）的國家級IP地址注冊機構(gòu)成員（NIR），以CNNIC為召集單位的IP地址分配聯(lián)盟，負責為我國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）和網(wǎng)絡(luò)用戶提供IP地址和AS號碼的分配管理服務(wù)，積極推動我國向以IPv6為代表的下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過渡。

以.tw和.cn為由，攻擊CNNIC制造兩個中國，打擊CNNIC的同時，又對我國當前全面推動IPv6規(guī)模部署戰(zhàn)略造成影響，可謂一箭雙雕。因此作者編造了我國工信部2009年與ICANN就臺灣問題達成“共識”的說法。但作者又說，這個所謂“共識”，“在TWNIC與CNNIC各自發(fā)布的大事記以及APNIC、ICANN公布的官方文檔中都沒有記載和披露；任何媒體也從未有過任何報道。ICANN的政府咨詢委員會GAC在2009年發(fā)布的墨西哥公報和澳洲悉尼公報等，也都沒有就此做出任何解釋和說明”，不知當時作者是否自己參與其中，否則將這種沒有任何來源的消息作為論據(jù)，難免有無中生有又欲蓋彌彰之嫌。

北京郵電大學(xué)教授馬嚴認為：牟文罔顧事實。文章不理解對NIR的定義，APNIC網(wǎng)站明確表明NIR包括國家或地區(qū)（經(jīng)濟體）“Country or Economy”。但在牟文中只強調(diào)了國家的概念，故意忽略“Economy”，試圖將技術(shù)問題政治化、標簽化。關(guān)于“我國工信部2009年與ICANN就臺灣問題達成‘共識’的說法，在TWNIC與CNNIC各自發(fā)布的大事記及APNIC、ICANN公布的官方文檔中都沒有記載和披露”的內(nèi)容，是惡意傳播虛假信息，或者是故意混淆概念、混淆視聽。在ISO國際標準化組織的國家域名列表里，.tw域名后面明確標注了臺灣是中國的一個省。在APNIC官網(wǎng)明確標示tw為Economy，同樣符合我國相關(guān)政策。因此根本不存在牟文中所說的“兩個中國”問題。

其實，在ISO和APNIC的國家域名列表中，不僅有.tw還有.hk（香港）和.mo（澳門）的頂級域名存在，按照牟文的邏輯就不只是“兩個中國”，而是“四個中國”，實在駭人聽聞。馬嚴指出，按照國際域名管理機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)定，國家域名是由兩個英文字母所組成，比如：代表中國大陸的是.cn ，代表美國的是.us ，代表歐盟的是.eu 等等。但按照嚴格意義來說，國別域名現(xiàn)在已經(jīng)超出了“國家”的范疇，根據(jù) ICANN已經(jīng)開放的249個國別域名后綴顯示，除“國家”以外，現(xiàn)在的國別域名包含了如下的幾層意思：

互聯(lián)網(wǎng)國別域名

1. 主權(quán)國家的域名后綴，例如 .cn(中國大陸) .us(美國) .de(德國) .uk(英國).fr(法國 ) 等 ;

2. 國家共同體的域名后綴，例如.eu(歐盟 )；

3. 主權(quán)國家特別區(qū)域的域名后綴，例如 .hk(香港) .mo(澳門) .tw(臺灣) .gi(直布羅陀)等;

4. 主權(quán)國家的海外領(lǐng)土的域名后綴，通常是一些偏遠小島，例如 .im(英屬人島).as(美屬薩摩亞) .gf(法屬圭亞那)等;

5. 某些特定區(qū)域集合體的域名后綴，例如 .io(英國印度洋屬地) .tf(法國南半球?qū)俚? .um(美國偏遠小島);

6. 其他區(qū)域地的域名后綴，例如.aq(南極洲 )。

歪曲歷史和國際準則

馬嚴指出，歷史問題也是導(dǎo)致這一問題被廣泛誤解、誤傳的原因之一。歷史上，中國大陸接入互聯(lián)網(wǎng)是晚于臺灣地區(qū)的，大陸是1994年接入全球互聯(lián)網(wǎng)（澳門地區(qū)同年接入互聯(lián)網(wǎng)），而臺灣地區(qū)、香港地區(qū)在1990年都已經(jīng)接入互聯(lián)網(wǎng)。因此，“1994年以前.cn域名并不在中國大陸。此后，.cn域名是錢天白教授從德國帶回中國，并交由中國科學(xué)院管理的”。在1994年后，大陸已經(jīng)是ISO國際標準化組織的唯一中國官方代表，臺灣地區(qū)只是中國的一個省。質(zhì)疑.tw就是在質(zhì)疑國際標準化組織，質(zhì)疑國際準則。糾纏這個問題，就好像“中國和美國是兩個主權(quán)國家，所以中國人去美國需要簽證，但是大陸公民去香港特區(qū)需要港澳通行證，這難道也是兩個中國？”

作者顯然是罔顧歷史，歪曲事實，以“愛國、維護國家利益、國家安全”為借口，從“陰謀論”、“威脅論”的角度搬弄是非、制造混亂、嘩眾取寵，挑動不明真相的群眾，煽動民粹主義和民族情緒，再利用輿論，給政府施加壓力，以達到“敲詐”國家科研經(jīng)費投入的目的。

將“平等原則”硬說成“主權(quán)威脅”

牟文指責，“在ICANN內(nèi)部TWNIC與CNNIC平起平坐，是‘兩個中國’。這是一種極易在民眾認識上造成混亂的做法”。

ICANN的成員通過共同合作、平等協(xié)商來解決那些與ICANN技術(shù)協(xié)調(diào)使命直接相關(guān)的問題。本著盡最大能力自我規(guī)范的原則，ICANN也許是互聯(lián)網(wǎng)團體各要素通力協(xié)作的先驅(qū)典范。

互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，ICANN）成立于1998年10月，是一個集合了全球網(wǎng)絡(luò)界商業(yè)、技術(shù)及學(xué)術(shù)各領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I利性國際組織，負責互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址的空間分配、協(xié)議標識符的指派、通用頂級域名（gTLD）以及國家和地區(qū)頂級域名（ccTLD）系統(tǒng)的管理、以及根服務(wù)器系統(tǒng)的管理。ICANN負責協(xié)調(diào)管理DNS各技術(shù)要素以確保普遍可解析性，使所有的互聯(lián)網(wǎng)用戶都能夠找到有效的地址。它是通過監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)運作當中獨特的技術(shù)標識符的分配以及頂級域名（如“.com”“.info”等）的授權(quán)來做到這一點。

作為一個聯(lián)系各國政府和民間機構(gòu)的國際組織，ICANN致力于維護互聯(lián)網(wǎng)運行的穩(wěn)定性、促進競爭，廣泛代表全球互聯(lián)網(wǎng)組織，通過自下而上和基于一致意見的程序制定與其使命相一致的政策。在ICANN的框架中，政府和國際條約組織與致力于建造維護互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)、團體以及專家保持著伙伴關(guān)系。ICANN的成員通過共同合作、平等協(xié)商來解決那些與ICANN技術(shù)協(xié)調(diào)使命直接相關(guān)的問題。本著盡最大能力自我規(guī)范的原則，ICANN也許是互聯(lián)網(wǎng)團體各要素通力協(xié)作的先驅(qū)典范。來自于個人用戶組織的咨詢委員會和各技術(shù)團體與支持組織合作，以制定適宜有效的政策。

按照以上的描述，ICANN實際上是一個國際化的民間組織，采用純民間國際交流和協(xié)商機制，基于一致性原則解決互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的問題。ICANN是一個單純的互聯(lián)網(wǎng)地址資源管理機構(gòu)，任何組織機構(gòu)甚至公司、個人只要從事相關(guān)的業(yè)務(wù)，都可能成為ICANN中可以“平起平坐”的成員。ICANN的成員身份，沒有政府職能和政治意義，不行使任何政府主權(quán)，沒有任何政治的目的和操作。換句話說，在ICANN中代表中國的，全部是也只能是中國大陸人員，他們代表8億網(wǎng)民，與世界其他國家和地區(qū)的網(wǎng)民，彼此接觸、溝通、交流，互相了解，促進互聯(lián)網(wǎng)的問題得到讓所有人滿意的解決，這其中根本不涉及“政治”問題或者“主權(quán)”問題。

開放的互聯(lián)網(wǎng)才是解決“兩個中國”的關(guān)鍵

十九大上，習(xí)近平總書記指出：“我們堅持一個中國原則和‘九二共識’，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂勢力，牢牢掌握兩岸關(guān)系發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)?！?/p>

牟文卻說互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“兩個權(quán)利、地位對等”的“國家級注冊機構(gòu)NIR”長期共存就是“兩個中國”，并且強調(diào)這種共處“模糊和沖擊了互聯(lián)網(wǎng)治理的地緣政治，掩蓋與混淆了界定網(wǎng)際監(jiān)控的邏輯邊界、物理邊界和感知邊界，突破了中國網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)原則和安全底線，明顯助長了‘臺獨’的氣焰，為營造與活躍網(wǎng)絡(luò)空間‘臺獨’生態(tài)提供了重要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源和條件”，這是對習(xí)近平同志重要講話精神的嚴重歪曲和公然挑釁，是對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際原則和議事規(guī)則的無知與褻瀆。

互聯(lián)網(wǎng)非但不是“兩個中國”的策源地，相反是兩岸最重要的交流和合作平臺。在互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則中，努力接觸和溝通才能掌握更多的話語權(quán)，貢獻越多才有更多的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，借助互聯(lián)網(wǎng)與臺灣地區(qū)經(jīng)常對話加深了解與互信；努力對臺灣地區(qū)施加正向影響力，和平相處，共同發(fā)展，最終必然促進兩岸關(guān)系的共性與繁榮，加速祖國的和平統(tǒng)一。

臺灣地區(qū)爭取自己的話語權(quán)和發(fā)展空間是常見行為，本無可厚非，但牟承晉以“中國移動通信聯(lián)合會國際戰(zhàn)略研究中心主任”這樣的官方身份，惡意錯用來源，一邊批判ICANN和中國政府及相關(guān)機構(gòu)無視TWNIC的“國家地位”，致使其大搞“網(wǎng)路外交”、“數(shù)位外交”、“地緣政治”，又自己長篇引用臺灣地方政府文件、臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及其互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)負責人講話、臺灣地區(qū)網(wǎng)絡(luò)域名管理機構(gòu)官方網(wǎng)站內(nèi)容，文中甚至有“臺灣官方公布的《臺灣網(wǎng)路大典》，明確將‘臺灣網(wǎng)路資訊中心’歸類為‘臺灣政府機構(gòu)’”的說法。不惜使用“臺灣政府”、“臺灣官方”等臺獨字眼。大篇幅在媒體上公開引用和傳播所謂臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的“總統(tǒng)新年講話”，“臺灣官方說法”等內(nèi)容，實際起到了為臺獨站臺、混淆視聽、推波助瀾的作用。

作者“強調(diào)國際對峙和沖突，忽視國際合作共同發(fā)展”的典型“冷戰(zhàn)思維”，與習(xí)近平總書記在聯(lián)合國成立70周年峰會上提出的“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體。讓鑄劍為犁、永不再戰(zhàn)的理念深植人心，讓發(fā)展繁榮、公平正義的理念踐行人間！”的重要講話精神，以及全球一體化的發(fā)展趨勢嚴重背道而馳。讓這樣的內(nèi)容廣泛流傳網(wǎng)絡(luò)，將貽害國家，后患無窮。