分析公共財務管理與政府財務報告改革

金花

摘要：從改革實施的必要性來說，新時期傳統公共財務管理模式，暴露出諸多問題，必須從實際出發，明確財務管理的需求，進行財務報告改革，進而提升公共財務管理的質量，優化財務報告。現結合政府財務報告改革試點的實踐，進行公共財務管理與政府財務報告改革分析。

關鍵詞：公共財務管理 政府財務報告 財務信息

建立權責發生制政府綜合財務報告制度是十八屆三中全會確定的一項重大改革任務，2017年，財政部確立7個省份進行試點編制。從試點實踐效果來說，基于權責發生制的政府綜合財務報告制度改革，獲得了不錯的成績。現結合部分試點的實踐，進行如下分析。

一、政府財務報告制度改革的必要性

目前，我國實行的是基于收付實現制政府會計核算制度。從制度實施情況來說，能夠反映政府年度預算執行的具體情況，發揮著預算管理以及監督的作用。不過隨著經濟社會轉型發展，僅實行決算報告制度，難以精準、全面反映政府資產負債以及成本費用，進而無法高效管理公共資產、降低行政成本、防范財政風險等。基于持續發展戰略以及國家治理現代化的基本要求，進行政府會計改革是發展的必然。構建基于權責制的政府財務報告制度，貫徹落實，編制財務報告，結合實際情況，適度分離政府預算會計功能和財務會計功能等，進而全面清晰地反映公共財物信息以及預算執行情況，真實反映政府資產負債情況和運行成本，全面提升公共財務管理水平，推動財政經濟持續化發展。

二、收付實現制下的公共財務管理問題

開展政府財務報告改革工作，必須要按照改革要求，明確當前公共財務管理存在的問題，提出改革路徑和解決措施。現分析收付實現制下的公共財務管理問題，做如下論述：

（一）公共預算問題多

以公共體育場館的預算管理為例，具體存在著以下問題：第一，預算編制粗放，預算實施的監管不到位。由于采用的編制方法不科學、加之編制時間不足等，影響著預算編制成果的準確性以及科學性。大多數公共體育場實施預算編制，運用的是增量預算法，也就是基于上年實際支出，通過增加百分比的方式，預測本年度支出，預算缺乏全面調查以及綜合預測，質量不高。第二，資金管理水平不高。從管理實際來說，存在著制度執行不到位的問題，比如現金管理制度等。

（二）重支出忽略效益

政府各項指標考評實踐中，過于注重考評化，使得政府公共財物支出方面，忽略效益，過于追求成果以及目標。具體來說，各級政府為達到業績指標和GDP等考評要求，對公共財物支出的管控不當。除此之外，公務人員的支出水平不斷增加，常見鋪張浪費等問題。近年來，我國雖然加大了公共財務管理力度，不過公款消費等情況依舊存在，嚴重超出公共財政預算。究其原因，沒有具體的消費標準，預算和消費尚未統一協調，進而出現財政漏洞[1]。

（三）巨額負債多

公共財務管理實踐，平衡地方財政的收支，為管理工作的重點內容。從當前公共財務管理實際來說，由于政府部門財務委托和職責不明確，使得各級政府常見財政赤字問題。部分政府出現過度舉債問題，上述問題若長時間沒有得到解決，則會增加政府財政風險，不利于財政持續發展，影響政府公信力。除此之外，長期舉債，很多政府會采取挪用資金的方式，彌補財政缺口，來緩解資金缺口大的問題，如此會埋下巨大的隱患，不利于財務管理發展。

三、公共財務管理與政府財務報告改革的具體實施

（一）政府財務報告改革實踐

編制工作目標：構建統一、科學規范的政府會計體系，真實全面反映各類財務信息以及預算執行信息，比如資產負債和收入費用等，為宏觀決策以及政府信用評級等，提供相應的支持。政府財務報告的編制，是由各級財政部門組織本級各預算單位，進行部門財務報告編制，再進行政府綜合財務報告的編制，推動持續發展。試點工作內容：第一，各級預算單位編制政府部門財務報告;第二，財政部門負責編制政府綜合財務報告。

以深圳為例，2019年1月1日新《政府會計制度》將正式實行，為更好的適應政府綜合財務報告制度改革的具體需求，規范行政事業單位會計核算，進一步提高會計信息質量，保證新舊制度的順利過渡，并且高效落實2017年政府財務報告全面試編工作，采取了系列措施：第一，業務培訓。由市財委牽頭，攜同市會計學會，組織開展《政府會計制度》重點難點實操業務，以及2017年度政府部門財務報告試編培訓。在培訓中，邀請相關專家圍繞《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的重難點，以及政府部門財務報告試編，展開業務培訓。通過培訓，使得會計人員的整體水平得以提升，增強其職責意識以及風險防控意識，同時強化各個單位對新《政府會計制度》相關規定的理解。

第二，高度重視，精心組織。要求相關部門要高度重視政府財務報告編制工作，認識到此項工作的意義，切實加強組織領導，為各個部門提供支持。比如，配備專業人員，開展政府財務報告的編制工作，組織相應的人員，負責匯總編制工作，保障財務報告試編的有序進行。

第三，清查資產。在試點工作中，要求做好單位資產負債情況的全面摸查，達到賬實相符、賬證相符以及賬賬相符、賬表相符，同時和國有資產報表相關數據信息銜接。嚴格按照政府債務管理工作要求，強化債務管理。若地方政府有需要償還的債務，要嚴格按照會計核算工作規范和要求，做好核算工作。對于或有債務，必須在會計報表中披露。

第四，規范核算。要求各個部門，在開展政府財務報告編制工作中，要嚴格按照要求，比如會計準則等，開展會計核算工作，做好核算內容的嚴格把控。借助信息系統，做好各項經濟業務的信息收集，為政府財務報告的編制，提供信息支持。

實踐經驗總結：推進財務報告改革，要做好以下要點的把控：第一，明確政府目標。明確財務報告制度改革的目標，明晰政府的職責，保證各項工作得以有效落實。第二，提出財務報告具體要求。從改革實施目標來說，要促進財務規范化。因此在改革實踐中，要提出財務報告具體要求，比如報告的范圍和使用者等。第三，引入權責發生制，進一步完善會計核算基礎。除此之外，構建會計系統，實現會計在政府財務報告中發揮的作用價值[2]。

（二）基于財務報告改革背景的公共財務管理優化策略

1.完善制度。從當前的公共財務管理實際來說，為更好的貫徹落實政府財務報告改革，提高管理水平，要不斷增強財務管理意識，完善管理制度。具體實踐中，領導者要充分認識到財務管理工作的重要性，以及政府財務報告改革的意義，不斷加強財務管理工作投入力度，保證各項工作的有效落實。具體措施如下：第一，加強成本投入。通過增加管理成本投入，支持制度的構建，完善風險預警制度以及審計控制制度等。第二，加大人力投入。結合財務報告改革實施以及公共財務管理工作實際需求，進行人力資源配置，強化財務管理，保證改革工作的全面落實。

2.強化監督力度。公共財務管理工作質量的不斷提升，必須要不斷強化監督控制，落實財務檢查工作。從當前公共財務管理實際來說，通過完善制度，明確管理職責，保證各項管理工作的有效落實。發揮監督控制的作用，保證各項職責落實到位，全面提升管理的水平。除此之外，強化控制以及財務檢查，對優化財務管理工作，及時核銷壞賬等，有著積極的作用，能夠確保財務管理的效率以及質量。

3.強化預算管理。基于公共財政預算改革，為不斷提升財務管理水平，要注重強化預算管理。在預算管理實踐中，堅持綜合平衡、保證重點的基本原則，全面開展預算管理工作，保證經費利用得以有效控制。除此之外，預算管理工作的實施，必須要促進財務部門以及監督部門的統一，實現管理規范化以及監督規范化，提高經費的利用率[3]。

綜上所述，從當前公共財務管理實際來說，加快政府財務報告改革，具有緊迫性。文中結合實例，總結了政府財務報告制度改革工作的落實措施。除此之外，結合政府財務報告改革給公共財務管理工作造成的影響和要求，提出了優化財務管理的策略。

參考文獻：

[1]王美英，孫旭.協作視角下政府內部審計研究——基于優化政府財務報告審計體系[J].內蒙古財經大學學報，2018，16（05）：46-49.

[2]萬敏.我國權責發生制政府綜合財務報告制度研究綜述[J].財會研究，2018（09）：5-10.

[3]葉丹，黃悅.探究權責發生制下政府財務報告體系的建立[J].財經界，2018（08）：64-65.