全南縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平的啟示

□ 曾海房

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。在脫貧攻堅(jiān)中，全南縣以實(shí)現(xiàn)全縣4653戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋為目標(biāo)，以提高貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧參與度和受益度為更高要求，不斷拓寬貧困群眾增收渠道，逐步提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平。

啟示之一：明確定位，選好產(chǎn)業(yè)，是提高產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋度的關(guān)鍵所在

突出抓好扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶100%全覆蓋，大部分貧困戶納入2項(xiàng)以上扶貧產(chǎn)業(yè)。大力扶持江禾田園、香韻花卉等龍頭企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，推進(jìn)種養(yǎng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售一體化，健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困戶鏈接到扶貧產(chǎn)業(yè)中。

一方面，堅(jiān)持長短結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展高山蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)、芳香花木等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是把高山蔬菜作為農(nóng)業(yè)扶貧的重中之重來抓，規(guī)劃在9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各建設(shè)300畝以上的鋼架連體大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地，目前全縣已發(fā)展了4340多畝。在具體操作上，依托蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)江禾田園綜合體，推行“五統(tǒng)一分”模式（統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、分戶管理和收益），輻射帶動(dòng)發(fā)展蔬菜聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷種植面積1.2萬畝，輻射帶動(dòng)蔬菜種植面積2萬多畝，覆蓋60%的行政村，其中帶動(dòng)貧困戶2300多戶。目前，貧困戶種植1畝韭菜年可增收8000元左右。林下經(jīng)濟(jì)方面，依托中國網(wǎng)庫在縣設(shè)立全國靈芝單品網(wǎng)上交易平臺，通過靈芝農(nóng)戶分散種植和基地集中種植相結(jié)合的模式，輻射帶動(dòng)貧困戶900余戶。芳香花木方面，依托南逕蘭花基地，創(chuàng)造了“托管經(jīng)營”模式，僅南逕蘭花基地就聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶230多戶。

另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展旅游、電商、光伏等扶貧產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“旅游+扶貧”，把鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、客家文化旅游融合起來，打造了天龍山景區(qū)、南逕芳香小鎮(zhèn)兩個(gè)“核心景區(qū)”、雅溪古村景區(qū)和沙壩仔神農(nóng)文化園等景點(diǎn)，帶動(dòng)貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收；已建成1個(gè)縣級電商運(yùn)營中心和1個(gè)倉儲(chǔ)配送中心、9個(gè)鄉(xiāng)級公共服務(wù)中心，村級服務(wù)站55個(gè)，以電商服務(wù)站點(diǎn)為載體，直接帶動(dòng)100多戶貧困戶就業(yè)增收；發(fā)展光伏扶貧電站235個(gè)，安裝總?cè)萘?712.6千瓦，覆蓋貧困戶1260多戶。

啟示之二：分類施策，多點(diǎn)發(fā)力，是提高貧困人口參與度的根本途徑

將貧困群眾劃分為全生產(chǎn)要素、部分生產(chǎn)要素和無生產(chǎn)要素等不同類型貧困戶，采取不同利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)他們多元參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是全生產(chǎn)要素型（既有勞動(dòng)能力，又有生產(chǎn)資源的貧困戶）。通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工得報(bào)酬、入股入社得分紅、承包基地得盈利等方式，將貧困戶土地、勞力、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股新型經(jīng)營主體，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在南逕蘭花基地，貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)每年可獲得每畝552元的租金；部分貧困群眾在基地務(wù)工，每天獲得50—100元的勞動(dòng)報(bào)酬；通過“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款的資金入股，獲得入股資金15%的利息，以及幫扶貧困戶種植區(qū)經(jīng)營收入50%的收益；貧困戶以成本價(jià)購入蘭花種苗，按每年每盆7元的托管費(fèi)用，交由基地管理種植，貧困戶獲得銷售全部收入等。

二是部分生產(chǎn)要素型（有一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的貧困戶）。通過異地發(fā)展等舉措補(bǔ)齊發(fā)展要素。比如，金龍鎮(zhèn)樹垇村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，村里的土地大多被工業(yè)園區(qū)征收，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地要素。因此，在距離該村10公里外的增坊村，流轉(zhuǎn)上百畝土地，引進(jìn)花卉種植企業(yè)，讓樹垇村32戶貧困戶以資金入股形式，異地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是無生產(chǎn)要素型（既無勞動(dòng)能力，又無生產(chǎn)資源的貧困戶）。通過利用“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款等扶貧政策，確保產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶。比如，按照統(tǒng)貸統(tǒng)還入股分紅的方式，為高峰公司申請產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款1000萬元，創(chuàng)建油茶基地3000畝，與貧困群眾“捆綁”結(jié)對，將8%的油茶基地面積劃分給當(dāng)?shù)亍叭裏o”貧困戶入股，兜底參與產(chǎn)業(yè)分紅；充分利用光伏扶貧補(bǔ)助政策，發(fā)展村級光伏扶貧電站80個(gè)，優(yōu)先讓無生產(chǎn)要素型貧困戶受益（受益貧困戶1109戶），同時(shí)有155戶貧困戶安裝了戶用光伏電站；創(chuàng)造了靈芝基地集中種植模式，同樣優(yōu)先讓無生產(chǎn)要素型貧困戶受益（受益貧困戶300戶）。

啟示之三：政策引導(dǎo)，多渠供水，是提高貧困人口受益度的必然要求

▲貧困戶發(fā)展的部分產(chǎn)業(yè)

▲組織貧困戶簽訂入社入股協(xié)

創(chuàng)設(shè)立體多元增收模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶從“代替發(fā)展”向“帶領(lǐng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧中擁有更多的獲得感。一是強(qiáng)化政策支持。實(shí)行“一降一獎(jiǎng)二貼”，“一降”，即降低產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，讓大部分貧困戶都能享受產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，如養(yǎng)殖家禽由50羽降至30羽以上、種植油茶等由1畝降至0.1畝以上就可以申報(bào)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。“一獎(jiǎng)”，即對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予每年最高1萬元的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。目前，已累計(jì)為6010戶次貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金932.56萬元。“二貼”，即對發(fā)展產(chǎn)業(yè)有資金需求的貧困戶個(gè)人給予5萬元以內(nèi)的三年期貼息貸款；對帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大戶、龍頭企業(yè)等給予每戶10萬元并按50%貸款額度給予基準(zhǔn)利率貼息貸款。目前，已累計(jì)向2609戶貧困戶發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貼息貸款1.3032億元。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、休閑旅游業(yè)“嫁接”，釋放產(chǎn)業(yè)倍增效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈中貧困戶的受益。比如，龍頭企業(yè)厚樸公司三年共免費(fèi)贈(zèng)送苗木1000萬株，帶動(dòng)2100戶貧困戶發(fā)展芳香花木產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)花卉3000噸，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，萃取芳香精油，生產(chǎn)高端芳香產(chǎn)品，打造芳香產(chǎn)業(yè)品牌。貧困群眾從原來每株苗木賣100元，到每株苗木賣花卉500元，產(chǎn)業(yè)利潤翻番增長。又如，龍?jiān)磯捂?zhèn)著力推進(jìn)“旅游+”，將長情谷旅游基地、雅溪古村景區(qū)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈中，景區(qū)核心區(qū)及景區(qū)輻射區(qū)貧困群眾，不僅短期內(nèi)能獲得每畝512元的土地租金，100元每天的勞務(wù)收入，還能以房屋入股，改造成特色民宿，獲得15%的房租經(jīng)營性收入，以及6%的門票收入分紅等長期產(chǎn)業(yè)效益。三是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。整合產(chǎn)業(yè)資源，巧設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)造性地探索貧困村和貧困戶“抱團(tuán)取暖”、共同投資、共享利益模式，助力脫貧致富。比如，金龍鎮(zhèn)投資1000萬元實(shí)施擁有45個(gè)店面的汽車修配城項(xiàng)目，形成汽車檢測維修、銷售、后期服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)18個(gè)村村級集體經(jīng)濟(jì)、168戶貧困戶增收。在操作過程中，由18個(gè)村集體入股28個(gè)店面，剩余17個(gè)店面由168戶貧困群眾按每股3.5萬元入股，在培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓貧困群眾增收致富。在利益分配上，貧困群眾除了獲得入股資金10%的分紅，還能讓部分貧困戶在汽車城從事清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、水果餐飲等業(yè)務(wù)，獲利增收。四是強(qiáng)化配套服務(wù)。依托“雨露計(jì)劃”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)教育、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等平臺，加大技術(shù)幫扶力度，年內(nèi)累計(jì)對貧困群眾開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)25期3652人次。搭建產(chǎn)品銷售平臺，引進(jìn)網(wǎng)庫集團(tuán)，建立網(wǎng)上靈芝交易全南結(jié)算中心，培育壯大山里全南、鐵之粱等本土電商企業(yè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，86個(gè)村開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)100%。

▲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)林下經(jīng)濟(jì)——靈芝種植基地實(shí)景