家鄉的“硬仗”
——淺談舒城縣杭埠鎮脫貧攻堅戰

□ 李慶華

2019年春節，我回到了安徽省舒城縣杭埠鎮培育村老家，就家鄉在脫貧攻堅方面進行了一次深入調研，下面談點淺薄體會。

▲2019年春節雪中的培育村

一、家鄉的基本情況

我的老家舒城縣位于安徽省中西部、大別山北麓，滬漢蓉高鐵舒城段即將開通，雖然離省會合肥一河之隔，但行政區劃上卻屬革命老區六安市轄管。眾所周知，革命老區六安一直是貧困地區，經過“十二五”的建設，各方面雖然有了一定的發展基礎，但是離全面建成小康社會的目標還有較大距離。舒城作為六安的一個貧困縣，一直以來，都是面臨經濟總量不大、工業不強、三產不優、傳統產業升級壓力較大等問題。

杭埠鎮地理位置優越，境內京九鐵路、滬蓉高速分別設有車站和出入口，六舒三公路（六安-舒城-三河）穿鎮而過，前擁杭埠河，背靠豐樂河。杭埠鎮作為六安的橋頭堡，合肥的后花園，這幾年發展的非常強勁，在整個六安市處于經濟龍頭地位。

以我們培育村來說——培育村由原荒圩、港口兩個行政村合并，地處杭埠鎮中東部，水域面積580畝，合界高速和民主河穿村而過，交通便捷，離千年古鎮三河也就三公里，地理環境優越。但由于歷史原因，這里一直未能富起來。

二、實地走訪調研

老家還是在老地方，只是隨著當地的經濟社會發展正在逐步脫貧致富。大年初三初四兩天，我利用拜年的機會走村串戶，到鄉鎮、上縣城，就家鄉脫貧攻堅方面進行了深入的走訪和了解。根據村支部書記、主任李光川介紹：全村現有10個自然村762戶，所轄25個村民小組，現有人口2962人，耕地面積3422畝，黨員92人。其中建檔立卡貧困戶157戶257人，至2018年底還有55戶67人未脫貧(主要是一些五保戶、低保戶等)，扶貧任務還相對艱巨。

三、家鄉在脫貧攻堅方面的實際舉措

(一)著力打“硬仗”。目前脫貧攻堅仍是舒城全縣最大的政治、最重的任務、最嚴的責任。為堅決打嬴脫貧攻堅戰，舒城縣緊緊圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”工作目標，以脫貧攻堅為統攬，以鄉村振興為契機。深入推進農村各項工作，助力精準脫貧。近年來，舒城縣大力實施綠色發展、工業強縣、脫貧攻堅和鄉村振興戰略，全面提升人民群眾的滿意度和幸福感。以改變老區發展面貌，實現如期脫貧“摘帽”為目標，堅持經濟發展與扶貧開發內在統一、相互促進，著力打好老區“脫貧攻堅戰”這場“硬仗”，走出一條具有舒城特色的扶貧脫貧新路。

(二)積極引導貧困群眾樹立以早日脫貧為榮的理念。扶貧方面，主要是突出精準扶貧，切實提升扶貧針對性。改善貧困地區生產生活條件，用發展產業帶動扶貧，特別還提出“要富口袋先富腦袋”，扶智立本，引導群眾樹立以早日脫貧致富為榮，提高貧困群眾能力素質，將政府、企業、社會力量等資源整合起來，凝聚成扶貧攻堅強大合力。

鎮干部張濤紅說：“貧困村和鎮里當前的重點工作之一就是脫貧攻堅，要保持目標不變、靶心不散、頻道不換。在脫貧攻堅的過程中，嚴格執行‘兩不愁三保障’的現行脫貧標準，既不變相降低、影響脫貧質量，也不隨意調高、吊高胃口。面對脫貧攻堅決勝期的困難和挑戰，我們必須銳意進取，扎實工作，書寫脫貧攻堅的歷史答卷。”

（三）走脫貧攻堅和鄉村振興的可持續發展之路。杭埠鎮在脫貧攻堅已取得成績的基礎上，積極踐行鄉村振興戰略，深入鞏固脫貧成效。大力推行產業振興，依托本地特色農業、種植業、養殖業、服務業，促進一二三產業融合發展，完善產業機制，培育鄉村經濟發展新引擎；大力推行人才振興，人才是實施鄉村振興之門的金鑰匙，留住本地人才，吸引外來人才，以人才促發展，完善人才激勵機制，變“輸血”為“造血”；大力推行組織振興，基層黨組織是實施鄉村振興的“主心骨”，增強黨組織的干事創新能力，培養合格優秀的基層黨組織隊伍；大力推行生態振興，既要金山銀山又要綠水青田，積極建設“望得見田，看得見水，留得住鄉愁”的美麗農村，利用地域優勢，走出一條可持續發展之路。

(四)整合資源，實現價值最大化。鄉村“三農”問題的根本就是“人、地、房”。農民向往美好生活，想要脫貧致富，土地上面要疊加價值，得到最大化利用。自住房是村民的根，如何管理閑置，獲取最大商業化……這些都需要基層組織的整合、協調和管理。對那些長期無人居住的閑置房屋，村“兩委”出面積極聯系附近各大企業，對接出租事宜，既解決了企業工人住房的需求，又為閑置戶做到了創收。基層組織就像一副粘合劑，讓更多的資源匯集、聚合，最終產生量變，達到價值最大化。

(五)量身打造排查專班，全力以赴脫貧攻堅。為全面做好脫貧攻堅“縣摘帽”決戰決勝沖刺工作，舒城縣還向全縣394個行政村派駐扶貧入戶排查專班。在2018年9月26日召開的“高質量退出貧困縣動員大會”上，縣委書記金德元的講話字句鏗鏘：“要打贏脫貧攻堅戰，實現高質量退出。要堅持硬抽人、抽硬人的工作標準，選派黨性意識高、工作能力強的干部組成扶貧排查專班。”進行入戶排查工作，他們與群眾打成一片，希望能為高質量“退出”做出應有的貢獻。

(六)三級聯動，把黨建活力轉化為攻堅動力。為充分發揮黨支部在貧困縣高質量退出攻堅戰中的戰斗堡壘與先鋒模范作用，舒城縣還在扶貧入戶排查專班中成立了臨時黨支部，把黨建活力轉化為攻堅動力，建成以黨支部為載體，每日一匯報，每天一小結的常態工作機制，更好地推動入戶排查工作高質量高效率進行。同時與縣、鎮、村參與扶貧的同志密切配合，共同努力，為按期打贏脫貧攻堅“縣摘帽”這場“硬仗”做貢獻。

(合肥-界子墩）高速穿村而過

(七)嚴格落實駐村制度，扎實幫扶不搞形式。自十八大以來，培育村嚴格落實機關干部駐村辦公制度，制作發放“駐村連心卡”，推動機關干部“走村不漏戶、戶戶見干部”長效化駐村幫扶機制，不斷加強基層組織建設夯基礎。杭埠鎮共有26個村、1個社區，一般都是由分管副鎮長帶隊，包村干部，村支部書記，村委會主任及專班成員分為兩組同時開展入戶排查。以“戶戶到、項項清”和“人在家必進門、人在外必通話”為工作要求，按照2018年擬脫貧戶、未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶、一般農戶的順序深入摸底調查，仔細核對貧困戶幫扶措施及幫扶成效，認真填寫貧困戶、非貧困戶排查表。通過走訪排查與宣傳教育相結合，查缺補漏與整改落實相結合，根據發現的問題，進行收集歸納，并采取針對性措施，落實人員、按照時間節點整改落實到位，并把對標整改回頭看變成工作常態。

(八)進村入戶，查缺補漏，傳遞政策信息。通過排查走訪，讓黨和政府聽到了最基層的聲音，也是讓人最感動的聲音！村支書、主任李光川向我回憶起一幕往事。一天，他們走進貧困戶李進的家，李進個頭不高，智力有點障礙，還有點帕金森癥狀。專班成員通過詢問鄰居及村組人員了解其收入來源、身體狀況、衣食住行等情況，填寫了排查表，臨走時李進年近七旬的老父親還激動地說：“現在黨的政策好，李進有了一份保潔員的工作，又有低保兜底，日子好過多了，感謝黨中央的政策，感謝政府和你們這些同志！”聽到這些話語，感動內化于心，也驗證了扶貧工作的成效；走進非貧困戶董先紅家，當問到了排查表上的醫療支出項目時，董大哥情緒激動地質問著我說：“我家也有生病的，我就有風濕病又是糖尿病，因為風濕現在走路都一瘸一拐的，為什么不能評為貧困戶？”我趕忙說：“董大哥，您看，剛才登記了您的家庭情況，您家5口人，有4個勞動力，家庭人均年純收入大于3500元，住的又是兩層樓房，不符合評為貧困戶的條件，并且現在的醫療報銷比例提高了，只要按照新農合報銷流程走，自己花的費用不多。”通過耐心細致的政策宣講，董大哥心服的點了點頭。

(九)讓黨的陽光政策落實不留死角。黨的領導，不會允許有一個群眾流離失所、沒有飯吃，社會主義制度，必定會要求讓耕者有其田，居者有其屋。而廣大農村，永遠是中國最可靠的社會穩定器。農民雖然很難富裕，但只要辛勤勞作，不愁解決溫飽問題。受杭埠開發區影響，培育村全村被征收土地已經一大半，房屋拆遷戶占了全村三分之一，妥善安置拆遷居民兩百多戶。鎮黨委牢牢把握執政為民這一根本宗旨，全面實施被征地農民生活保障制度，做到“即征即保”，新型農村合作醫療保險參保率達99%，城鄉居民養老保險參保率99%以上。根據失地農民的具體情況將缺乏外出務工和其他方面工作能力的人員安排到保潔員的崗位，一方面解決了就業，得到一定的工資收入，另一方面還作為就業扶貧解決了貧困問題。

四、存在的問題

通過對杭埠鎮進一步深入的接觸、走訪、了解，就當下的鎮村現狀做了一些膚淺的梳理，發現我們在脫貧攻堅和美麗鄉村建設過程中依然還存在著這樣那樣的問題。較為突出的主要是檢查考核、產業發展、人口流失、土地減少等問題。

(一)形式主義還有影子。一名鎮干部向我說，現在脫貧攻堅時間緊，任務重，問題急，各方面的各種檢查非常頻繁。有檢查就一定有追責，來的都是主管問責部門，所以要好好陪。上級來檢查某項業務，下級政府領導和業務部門都得疲于陪同。到了鄉鎮一級，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長都得陪同，否則可能會被認為不重視。一年中有很多天在迎接、陪同檢查中度過，有時候這個檢查組還沒走，另一個考核組又來了。

(二)盲目照搬照抄別人的模式造成鄉村產業不合理。脫貧攻堅涉及到鄉村經濟、產業、組織、管理、制度等方方面面，可謂牽涉部門多，工作復雜，統籌難度較大，很容易出現不協調、不合理的現象。近年來，中央高度重視扶持村級集體經濟發展試點工作。在脫貧攻堅中，也把有無集體經濟作為衡量貧困村是否脫貧的一項硬性指標來考核。還存在產業發展上盲目照搬照抄，造成結構不合理現象。看到別的鄉村發展養魚、養鴨、種果樹，不考慮自身的環境和條件，不做深入的市場調查和經濟發展規律，而是簡單復制別人的模式，形成產業結構不合理。導致產品短缺與過剩并存，安全、綠色產品供不應求與低質產品產量過剩的現象時有發生。鄉村產業關乎著農民的經濟收入和生活幸福感，但眼下培育村集體產業還很薄弱，僅有一些規模不大的種植、養殖業。

(三)勞動力的轉移讓農村種植、養殖業品種逐漸單一。先說種植業，自從上世紀八十年代土地分包到戶以來，農民種植首先要自給自足，解決自己的吃飯問題，所以種的比較五花八門，有水稻、小麥、棉花、大豆、玉米、紅薯等。除去成本和生活開支，還能夠攢下一點錢。村前屋后，溝溝洼洼，能種的土地全部都給種上了，不留任何死角。每家每戶對自己所有土地的地棱地界都了如指掌。九十年代以后，隨著經濟社會的發展，外出務工的人越來越多，土地出現無人耕種及耕種人老齡化問題。因為廣種薄收，年輕人都不愿意種地，以至于現在村里的大部分年輕人都不知怎么種地、怎么勞作了，可以說許多人都忘記怎么握鋤頭了。加上近幾年的規劃開發，失地農民數量逐年增加，大量人員外出打工，村里除了老人、留守婦女和兒童外，勞動力嚴重不足，閑置土地都集中到大農戶手中承包經營，品種也相對單一。

再說養殖業，就是養魚和養鴨。小時候，幾乎家家戶戶都養豬、養雞、養鴨、養鵝，現在走在村里，連一只雞都難得見到，個別農民養頭豬也就是為了過年吃那點殺豬菜了。村里的水塘除了荒蕪就是讓少數幾個人給承包了；養鴨也是喂專門的飼料，不像過去那樣趕著到處野放；現在都是春季買鴨苗，秋季全賣光，冬天基本上就看不到了。

(四)視野的狹隘阻擋了農村產業的發展。以井底之蛙的視野來發展農業產業肯定做不大也做不強，更創造不出特色品牌。科技創新動能顯著不足;科技成果應用、轉化率低；休閑農業、綠色農業等新型業態發展比較薄弱，農業企業自身研發能力為零。

(五)追求城市生活造成農村人口大量流失。記得我上小學的時候，一個班有五六十個孩子，然而，現在村里已經沒有了學校，這么多農村孩子哪去了？其實大部分都跟隨大人流向城里，少數幾個流向外鄉。在我小時候的記憶里，村委會前總是人聲鼎沸，人來人往，好不熱鬧。而現在村子里平時都是冷冷清清，處處顯出暮氣沉沉。

(六)農村領頭人資源匱乏，基層干部青黃不接。現在村里的年輕人除了考學、當兵等自然離開本地到城市工作生活的外，凡是有點門路，有點文化的青年人基本上都外出打工、創業、開公司、做生意，最起碼也是到縣城謀點生活，真正能留下來扎根農村從事農業生產的人少之又少。加上當村干部又是一個工作繁瑣、收入不高的差事（我們當地實情），很少有人愿意干，日復一日，造成了有本事的不愿干、沒本事的干不了的尷尬局面。現在在村兩委位置上的書記、主任基本上都是當地憑著個人威信在工作的多，后續接班人嚴重跟不上。

五、幾點思考

(一)要強化基層黨組組織,夯實戰斗堡壘。脫貧攻堅是一場硬仗，要把這場硬仗打贏，關鍵在黨。村干部就是鄉村脫貧致富的直接推動者、組織者和實踐者，一個鄉村發展得好不好，村民是否有較強的獲得感，整個村子是否和諧穩定，關鍵就在于這個鄉村基層組織的能力、作風、素質等是否適應新形勢，符合新要求。辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。要結合村“兩委”換屆，抓實建強農村基層黨組織，鞏固黨在農村的執政根基，讓堡壘更強、黨旗更紅。

(二)打贏脫貧攻堅戰是實現鄉村振興的前提和基礎。在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現全面脫貧和鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。鄉村振興必須在實現脫貧攻堅的基礎上來實現。

(三)脫貧攻堅和鄉村振興要相輔相成。習近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。并強調沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。而脫貧攻堅又與鄉村振興相輔相成，打好脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略的重要內容和體現。

(四)農村脫貧和鄉村振興一定不能以犧牲環境為代價。眼下，脫貧攻堅正處于攻村拔寨的關鍵階段，如何打贏這場硬仗，事關以習近平為核心的黨中央對我國實現如期脫貧摘帽的歷史要求。要說脫貧攻堅就離不開談鄉村振興，搞不好鄉村振興就無法實現真正意義上的脫貧。所以，在脫貧攻堅的同時開展鄉村振興工作，無疑會給今后的農業農村發展和產業振興打好基礎，帶動各方面基礎設施的發展建設。

老區發展最怕的就是“一條腿長、一條腿短”，經濟上去了，教育、醫療、環保水平卻依然較低，這不是真正的脫貧；發展加快了，但生態破壞了，摘下了“窮帽子”，卻戴上了“黑帽子”，同樣不是真正的脫貧和振興。所以，在打贏脫貧攻堅戰，發展鄉村振興的同時要做好環境整治和保護，讓脫貧、振興和環保相輔相成，相得益彰。

六、結束語

實施精準扶貧、精準脫貧，既有利于加快實現脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于貧困地區從根本上改變面貌，走向共同富裕。面對這場史無前例的“硬仗”，我的家鄉正在集全村、全鎮、全縣之力之智，集中優勢兵力，以急先鋒的姿態奮戰在全民決戰打贏脫貧攻堅戰這場“硬仗”中。