溫宿縣扶貧開發現狀及對策淺析

王艷艷

摘 要 新疆溫宿縣是一個半農半牧邊境縣，為了全面建設小康社會，新疆溫宿縣的扶貧開發工作在不斷地努力進行中。通過對溫宿縣的實地調查，隨機抽查31個村（其中貧困村3個、非貧困村28個），闡述扶貧開發工作現狀及其存在的問題，并提出解決問題的意見與建議。

關鍵詞 扶貧開發;脫貧攻堅;新疆溫宿縣

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.055

習近平同志反復強調：小康不小康、關鍵看老鄉。堅持中國特色扶貧開發道路，要扎實做好脫貧攻堅各項工作。2018年以來，新疆溫宿縣脫貧攻堅的系列安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區脫貧攻堅重點問題和關鍵環節，按照“主攻2018、帶動2017、輻射2019”的工作思路，堅持“六個精準”，把“責任落實、政策落實、工作落實”貫穿脫貧攻堅全過程，大力實施“六個一批、三個加大力度”脫貧舉措，實現3個村退出、767戶2 751人脫貧，貧困發生率3.9%。

1 扶貧開發現狀

1.1 產業融合方面

大力實施產業發展脫貧一批，在11個深度貧困村建成林果示范園，實現全覆蓋;905戶貧困戶將388頭扶貧牛、5 170只扶貧羊入股合作社托養，實現養殖業穩定增收1 000元以上;重點推進以蔬菜為主的農副產品及食用菌訂單生產增收脫貧工程，修建拱棚669座，在11個深度貧困村成立農副產品生產專業合作社14個，種植訂單蔬菜38.6 hm2，按照“企業+合作社+貧困戶”的訂單生產、銷售的模式，全年累計銷售蔬菜789.2 t，收入90.3萬元，帶動貧困戶683戶，戶均增收1 321.5元;成立以黑木耳為主的菌類種植專業合作社，實行“合作社工廠化集中培育菌棒、農戶分散培養種植、合作社統一回購銷售”的經營模式，97戶貧困戶推廣種植黑木耳9.14萬棒，實現戶均增收1 000元左右。

1.2 貧困戶內生動力方面

貧困地區的發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展仍會存在問題[1]。一個地方必須有產業、有勞動力，內外結合才能發展。溫宿縣教育相對落后，大多數農民都是少數民族，漢語能力極差，無法與外界溝通交流，受教育程度低，不能很好地參與社會主義建設。

1.3 發展能力方面

大力推動小額信貸落實，深入實施“金融+精準扶貧”模式，建立多元化扶貧投入機制，充分利用貸款貼息、風險補償等政策工具，落實扶貧小額信貸政策措施，堅持把金融扶貧作為精準扶貧的重要手段，強化政策宣傳，力爭使所有講誠信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶獲得免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，為貧困戶生產經營提供資金支持，促進增收脫貧。同時，全面強化扶貧項目和資金監管。建立健全動態項目庫，按照自下而上的原則，謀劃了一批產業鏈長、建設周期短、見效快的項目，建立健全了2018—2020年扶貧動態項目庫[2]。

1.4 脫貧成效鞏固提升方面

1）繼續實施貧困村“五個一”包聯幫扶。對已退出的3個貧困村，繼續實施“五個一”包聯幫扶，實現有1個上級部門（單位）結對幫扶、1個援疆省市鄉（鎮）幫扶共建、1名以上縣級領導干部定點聯系、1名“第一書記”駐村領導、1個“訪惠聚”工作隊駐村工作，確保因村派人精準。

2）繼續推進貧困戶幫扶全覆蓋。按照脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的原則，對已脫貧的3 810戶14 869人，繼續實施就業、產業、教育、健康等“六個一批”扶貧措施，實施已脫貧人口“五個一”（一座拱棚、一個菜窖、一個暖圈、一群家禽、一架葡萄）工程全覆蓋，確保返貧率不超過3%。

3）繼續落實政策保障。為防止貧困戶因病、因殘、因學、因災返貧，溫宿縣突出基本生活救助和“救急難”兩個重點，對需低保政策兜底的家庭，做到“應保盡保”;對需要教育救助的家庭，綜合運用助學貸款、減免學費、教育補助、教育救助、結對幫扶等政策措施;對需要醫療救助的家庭，落實各類醫療保險支付政策，全力遏制因病因病返貧現象;對因殘返貧戶，落實低保重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，優先實施貧困殘疾人康復救助項目;對因災返貧戶組織開展生活救助、生產救助和住房救助。

2 存在的問題

2.1 產業扶貧融合度低

貧困鄉村產業發展滯后，如博孜墩鄉3個深度貧困村地處山區，常年有效積溫不足，僅適合種植小麥、玉米等產品附加值低的農作物，且山區耕地不足、條塊小，土壤條件差，中低產田比重高，單位面積效益低。加之山區冰雹、低溫凍害、融雪性山洪等自然災害多發頻發，易造成農作物減產甚至絕收，貧困戶依靠產業脫貧的空間有限。

2.2 貧困戶內生動力不足

部分貧困戶還沒有清楚地認識到自身是脫貧攻堅工作的主體，把自己當作“局外人”，從而出現了“干部干，群眾看，坐等好處送上前”的問題。沒有認識到脫貧致富最關鍵的是要靠自己，“等靠要”思想嚴重，小錢看不上，大錢掙不來，沒有從根本上分析自身貧困的原因。

2.3 發展能力較弱

溫宿縣轄區貧困人口91.9%是少數民族，且有相當一部分布于偏遠山區，0.6%以上是初中及以下文化水平，漢語溝通能力普遍較差，缺乏適應現代社會的謀生技能，參與職業技能培訓的積極性不高，工作創業受限，自身發展能力、脫貧能力嚴重不足。

2.4 貧困人口持續快速增收難度大

深度貧困村增收產業還未形成，大部分貧困村貧困人口土地等生產資料較少，發展生產增收潛力不足，種養殖生產收益偏低，農業生產受自然災害影響嚴重，導致貧困戶自我發展能力較弱，農業生產內部增收致富難度大。

3 意見與建議

持續聚焦深度貧困鄉、深度貧困村，進一步壓實壓緊黨政主體責任、部門監管責任、紀檢監督責任和社會共同責任，形成脫貧攻堅推進“六個一批”“三個加大力度”，確保各項脫貧措施精準強大合力;進一步明確目標標準，嚴格按照“兩不愁三保障”要求，不降低標準、不急躁蠻干，確保脫貧攻堅成效經得起檢驗;進一步落實精準要求，因地制宜、精準施策，落實“六個精準”，扎實到村到戶到人;著力激發貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域建設，切實提高貧困人口脫貧能力，以更嚴要求、更高標準、更實舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年全縣貧困人口同全國一道進入全面小康社會。

參考文獻：

[1] 陸源輝.精準扶貧應注重貧困地區內生動力的開發[J].新湘評論，2017（4）：26.

[2] 佚名.農業部扎實落實定點扶貧幫扶責任[J].農業工程技術，2017（24）：5.

（責任編輯：趙中正）