我國現代農業園區管理體制存在的問題及其創新對策探究

李慶魁

摘 要 為此，針對我國當前現代農業園區管理體制存在的問題進行在此基礎上制定符合我國國情的現代農業園區管理新體制，以促使我國現代農業園區管理體制進一步創新，進而推動我國現代農業的可持續發展。

關鍵詞 現代農業園區;管理體制;問題;創新措施

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.052

積極發展現代化農業是我國當前農業發展的新趨勢。但現階段，我國農業園區的管理體制難以適應現代農業的發展要求，現代農業園區起到的示范作用還未得到有效發揮。因此，不少學者開始對我國現代農業園區管理體制進行分析，并不斷創新我國現代農業園區管理體制，促使管理體制與我國國情發展相適應，以推動我國現代農業的進一步發展。

1 我國現代農業園區管理體制存在的問題

1.1 管理體制落后

目前，我國現代農業園區管理體制落后問題普遍存在，開發區和工業園管理模式被農業園區廣泛采用。其中，管委會體制可以為入區企業提供服務，但是在人口較多、相對開放的大型園區卻不適于采用此種管理體制。園區和行政區相結合的管理模式盡管可以解決管委會體制存在的不足，但是以公司為主體的園區開發中此種管理體制還未普及，影響了其有效性[1]。

1.2 管理體制與市場經濟體制不相適應

我國目前農業園區存在的管理體制在一定程度上可以推動區域經濟的發展，帶動產業結構升級，但是隨著市場經濟體制進一步完善，農業園區現行的管理體制還存在不足之處。如行政化管理體制下，政府和企業區分不明顯。目前我國農業園區在管理體制上普遍帶有行政管理的特征，政府對園區內組織活動有較多干預，不利于發揮園區管理體制的自主性。此外，單一的管理主體影響了社會各界力量參與的積極性，進而影響了管理體制的社會協同性，具體表現為園區管理人員辦公效率低下，管理等級化、復雜化。此外，一些地方的農業園區將工作重點放在了招商引資上，將農業園區發展的希望寄托在遷入企業上，忽視了本區經濟建設，難以開展本區孵化性服務[2]。

1.3 管理體制與國外相比存在較大差距

我國市場經濟發展程度與國外相比還存在一定差距，農村地區的經濟發展與其他國家相比差距更大。我國現代農業園區管理體制如果與發達國家一樣完全由市場來主導是不現實的。我國民間資本伴隨市場經濟的不斷發展，所呈現出來的力量不斷壯大，盡管單一性的行政主體下可以在最短時間內集中人力、物力以及財力，但是在地方政府財力有限的情況下，難以全面發揮政府部門的作用?；诖?，我國現代農業園區在發展過程中需要將政府統管的格局打破，實施現代農業園區多元化的管理模式，積極向多元共管的公司治理模式轉變[3]。

2 創新我國現代農業園區管理體制的有效措施

2.1 構建政府區域農業科技園區發展指導委員會

政府區域農業科技園區發展指導委員會是指在承辦園區的政府主體召集下，由科技園區核心區所在地政府與示范區、輻射區內農業科技示范區所在地政府的主要領導組成，并吸納金融部門負責人、大學及科研機構以及社會相關人士參加的共同管理指導機構。該指導委員會的主要作用是商談制定園區發展總體規劃和政策方針，對園區進行統一規劃，協調好各個部門的關系，確保園區在統一領導下協調發展。委員會下面可以設置辦公部門，以執行委員會提出的具體方針政策。此外，在吸引先進技術入園和對外招商問題上也需要指導委員會的支持。同時，要強化指導委員會的宣傳力度，吸引更多優質企業入園投資[4]。

2.2 實施事業公司管理模式

事業公司管理模式是現代農業園區主要管理形式，科技園區的示范區、核心區以及輻射區內都可以自主成立事業管理開發公司。事業管理開發公司適合于非盈利性質的園區，此種管理模式的主要功能如下：1）負責園區的基礎性設施建設;2）優化并開發園區的后期環境;3）對外宣傳吸引企業投資;4）對企業集群進行扶持;5）與其他行業協會一起制定現代農業園區發展標準體系，并監督農業園區的執行落實情況;6）維護好現代農業園區自身品牌形象;7）發展現代農業園區文化，構建園區積極向上的文化氛圍;8）提高對入園企業的資格審查力度，定期開展項目環境的監督和評價工作。事業公司管理體系中董事會可以由各個部門的相關人員來擔任，如金融機構有關人員、政府大學或者研究機構的有關人員，園區內重大事項決策和政策落實情況可以由董事會負責。事業公司管理的經理層主要負責園區的日常經營業務。政府是園區事業公司管理治理體系中不可缺少的部分，在政府的引導下可以有效規劃區域內土地使用情況，為園區建設提供基礎性設施，保障園區建設中有足夠的資金。此外，在政府的引導下，可指導園區內企業明確投資方向，切實維護好投資方的利益，對穩定社會市場秩序，加大資金支持力度有重要作用。同時，在協調內外關系上也離不開政府部門的參與，構建良好的內外關系可對創新主體起到積極作用，對現代農業園區構建積極向上的企業文化具有重要意義。研究機構和大學可以為事業公司管理提供人才以及科研成果上的支持，可通過開展學術交流平臺的方式，盡可能滿足園區企業在創新活動中的技術、人才和知識需求[5]。

2.3 借助民間組織協會的力量

民間組織協會是促進我國現代農業園區發展不可缺少的力量。依靠民間組織的力量可以對園區的發展和建設起到促進作用。園區協會和同業協會是民間組織協會的主要類型，該協會的作用是與區內企業或者農民進行溝通，對其提供幫助。在同業協會的協調下可以制定行業發展標準，能提高行業內部的自律性，對樹立和維護良好的行業品牌形象具有重要意義。此外，在同業協會的參與下，可進行技術培訓，加快組織內部各個部門之間的信息共享和交流，對加快成員技術轉讓，開展行業資訊服務具有重要意義。政府是發起園區協會的主要部門，各個科技園區的管理公司和域外科技園區是構成園區協會的主要群體，園區協會對外影響力非常大，可以吸引本地區龍頭企業參與到現代農業園區建設中來，能壯大社會群體的力量。此外，園區協會可以促使社會各界與園區企業、內外部企業之間溝通聯系，促使雙方積極開展協作，在協作的過程中推動我國現代農業園區的進一步發展。園區協會也可以促進園區內各個部門之間的交流，在促使園區整體發展的基礎上，滿足其個性發展的需求[6]。

2.4 實施項目企業化運作模式

項目企業化運作作為我國現代農業園區的運行模式之一，主要是按照“運行公司制、科技承包制、投資業主制、聯結農戶合同制”的模式運作。現代農業園區政策方面的支持主要依靠政府和管理公司提供，如房地產租賃優惠政策、種子資金等，在現代農業園區的管理經營上，政府部門和管理公司不需要參與。經營服務市場化是指企業和創業者所需的專業性很強的服務，由社會專門中介機構和各類專業技術研發服務機構提供?，F代農業園區的孵化器可以借助社會專門中介機構和各類專業技術研發服務機構，租賃到最佳的經營場所，健全辦公室通訊設備。社會專門中介機構可以為創業者引進人才和先進的技術，能滿足專業人員個性化的需求。我國現代農業園區在項目企業化運作的過程中，要將服務作為需求導向，警惕出現過渡競爭和低效率運行的問題，促使現代農業園區適度發展[7]。

3 結語

我國現代農業園區管理體制在市場經濟不斷發展的背景下，需要加以創新，以促使其更能適應我國現代農業的發展。通過分析目前我國現代農業園區管理體制中存在的不足及創新管理體制的有效措施，希望可促使我國現代農業園區管理體制進一步完善。

參考文獻：

[1] 石振平.現代農業園區運行機制研究——以石河子國家農業科技園區為例[A].中國農學會.第十六屆中國農業園區研討會論文集[C].2016：54-62.

[2] 梁丹輝，江晶.基于農業生產要素變化：探析國家現代農業示范區發展問題[J].農業經濟，2014（8）：3-5.

[3] 申秀清，修長柏.借鑒國外經驗發展我國農業科技園區[J].現代經濟探討，2012（11）：78-81.

[4] 王菲.農業科技園區管理體制研究[D].泰安：山東農業大學，2015.

[5] 殷立.蘇州現代農業園區現狀、制約因素及對策研究[D].蘇州：蘇州大學，2016.

[6] 喬強.泰安市岱岳區現代農業示范園區建設研究[D].泰安：山東農業大學，2014.

[7] 申秀清.中國農業科技園區創新機制研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2014.

（責任編輯：趙中正）