農村產權制度改革分析

陳奎

摘 要 農村產權制度改革是農村改革的核心。推行農村產權制度改革，一方面利于保護耕地，另一方面可以促進農村經濟發展，縮小農村與城市的差距，有助于完善社會主義市場經濟體系，改善資源在農村與城市分配不均的現狀。當前，隨著農村經濟的發展和條件的成熟，無論是前期的理論準備還是法律層面，均已初步具備進行農村產權制度改革的條件。我國近幾年農村產權制度改革工作頗有成效，有許多成功的經驗值得借鑒。基于此，從農村產權制度改革的本質出發，介紹其具體內容。

關鍵詞 農村產權制度改革;土地流轉;房屋所屬權確認

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.053

1 農村集體經濟簡介

我國《物權法》對集體所有權作出了明確的規定，集體所有權的性質就是集體經濟組織成員農民集體所有。需要注意的是，1）產權歸集體成員所有，而不是集體;2）村里的干部、管理人員只擁有管理權，不具備所有權。法律上規定，集體經濟組織是行使集體產權關系的代表，集體經濟組織代表成員對集體資產進行管理。

2 農村產權制度改革的內容和目標

2.1 農村產權制度改革的內容

我國現行的農村集體資產分為經營性資產、非經營性資產和資源性資產三大類，屬于集體經濟組織內成員的財產，是農村生產和生活的重要物質基礎，農村產權制度改革也就是結合這三大類進行改革[1-3]。1）經營性資產要通過股份或份額的形式量化到本集體經濟組織成員，從而確權到戶;2）非經營性資產要建立健全管理制度，發揮其作用，更好地服務集體經濟組織成員，實行集體統一的管護機制;3）資源性資產要權屬明確，登記健全，手續合理，符合法律法規。

2.2 農村產權制度改革的目標

發展新型農村集體經濟，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，從而形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系是我國農村產權制度改革的總目標[4]。要建立產權所屬明晰、權能完整、產權流轉合理、產權保護制度嚴格的屬于中國的農村產權制度。1）產權所屬明晰就是要核查資產的總量，明確資產的所屬權，便于確認資產的權益;2）權能完整就是要明確各項集體資產的使用權、占有權、處置權等，確保資產實實在在存在;3）產權流轉合理就是產權手續齊全，可以隨時進入市場進行交易;4）嚴格的產權保護制度保證了集體資產的法定權益，任何人都不能隨意剝奪、轉讓、處置，從而保護集體的產權合法權益[5]。

3 農村產權制度改革的程序

3.1 清產核資、確認權屬關系

清產核資是一項重要的任務。對于農村產權制度改革來說，工作的重心在于對未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產盤查，要確認賬存實存是否相符，債權債務關系是否明晰[6]。另外，要確認村級集體經濟組織成員，重新按照標準分劃集體，村內若是有不同的經濟組織，要分開確認。劃分完成后，所屬的集體經濟組織代表行使管理權等，統一處理相關工作。明確所屬權后，要建立健全的資產管理制度，建立資產管理臺賬，手續要健全。對于一些不符合法定程序出租或轉讓的資產，要進行核查，必要時要進行收回工作或者補辦相關手續;對于一些非法侵占的，非法侵占當事人要進行賠償并退回，嚴重的更要上報檢察機關，構成犯罪的更要移交司法機關處置，追究責任。

3.2 明確農村集體經濟組織成員身份

確認農村集體經濟成員的身份是一項繁重、艱難的工作。根據相關的法律法規，符合相關的法定程序，本著群眾認可的原則，在平衡協調各方利益的情況下，要積極確認農村集體經濟的成員身份，通過戶籍關系、土地承包關系、歷史貢獻等一系列因素，快速確認身份，解決成員所屬混亂、邊界不清的問題[7-8]。相關領導部門要有明確的工作指導意見，通過民主協商、經驗借鑒，不斷完善具體的認定程序和標準，制定管理辦法，建立健全的登記備案制度。

3.3 資產量化，落實到組織內成員

資產量化，就是通過股份分配的方式，將經營性的資產按照份額量化給集體內組織成員，從而作為收益分配的依據。對于資產量化工作的進行，重點關注以下3個方面。1）股份的量化分配問題。有的農村資產總量較多，有的農村資源較為貧瘠，不能一概而論[9]。一般通過比例分配，將人頭、年齡、勞動力、扶貧等一些因素考慮在內，通過合理的運作，與村民的協商，將資產合理的量化分配。2）股權的設置是一個大前提。一般分為成員股和集體股，隨著我國試點的運行發現，集體股制度存在很多弊端，因此目前已經取消了集體股，實行成員股制度。不留集體股，既讓干部好作為，也讓農民放心。3）股權的管理制度是核心。國家提倡股權靜態管理，即不隨人口流動、增減的變化而變化，資產量化后，不再調整。例如，土地的承包提倡增人不增地、減人不減地的固化管理。

3.4 建立農村集體經濟組織

做好前幾點的前期準備工作后，要根據資產分布的情況和組織內成員的結構，建立經濟合作社或股份經濟合作社，邁出最后一步。股份合作社和經濟合作社主要區別就是集體資產是否股份量化，量化則屬于股份經濟合作制度，非量化則是經濟合作制度[10]。對于這些成立的農村集體經濟組織，地方政府及其相關部門要進行統一登記、記錄備案，同時辦理相關手續，以便開展管理活動。將注冊登記業務作為一項工作通過各級主管部門分派下發。

4 結語

當前我國農村集體資產權屬模糊、權責界定不清晰、權力保護不到位，嚴重侵蝕農村集體所有制的根基，影響農村經濟增長的穩定性，所以農村產權制度改革勢在必行。當前我國的首要任務是要明確產權所屬，保證產權明晰的前提下，再進行深度的改革。根本目標是要促進農村經濟的發展，提高農村經濟的市場競爭力，縮小城鄉差距，打破城鄉隔閡，為農村的集體經濟尋求更好的出路，刺激農村集體經濟產權制度進一步發展。與此同時，各地區要審時度勢，抓住機會，響應國家號召，根據當地特色和實際情況，選擇適合自己的改革路徑，進行農村產權制度的改革。

參考文獻：

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[2] 陳健.中國農村產權制度改革歷程與新時代實踐[J].經濟體制改革，2019（6）：75-80.

[3] 張彩榮.試析農村產權制度改革的意義及工作重點[J].財經界（學術版），2019（21）：65-66.

[4] 高強，孔祥智.新中國70年的農村產權制度：演進脈絡與改革思路[J].理論探索，2019（6）：99-107.

[5] 王玉琴，王建峰.農村產權制度改革應當用好“兩個方法”[J].農村經營管理，2019（9）：39.

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[7] 鄒美吉.扎實推進農村產權制度改革工作[J].中國農業會計，2019（5）：84-85.

[8] 馮淑清.農村產權制度改革的若干思考[J].新農業，2019（7）：88-89.

[9] 吳繼平.論農村產權制度改革的必要性[J].山西農經，2019（3）：17-18.

[10] 石興軍.農村產權制度改革的實踐與思考[J].甘肅農業，2019（2）：74-76.

（責任編輯：劉昀）