高校預算管理問題研究

王洪麗 劉唯義

[摘 要]高校資金來源渠道多，財政撥款和其他渠道，其中財政撥款占很大比例。雖然國家財政加大了各類撥款額度，但仍然無法滿足高校在資金需求上的缺口，從而表現出高等教育實踐發展需求與教育經費投入嚴重不足之間的矛盾日益激化。伴隨著高校的迅猛發展，資金緊張問題日益突出，舉債發展，怎樣把有限的資金有效地利用起來，加強高校預算管理是解決問題的關鍵。

[關鍵詞]高校;預算管理;預算編制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.149

1 D大學預算管理發展現狀探究

1.1 D大學預算管理制度分析

D大學是我國教育部批準成立的公辦學校，其經費來源主要依靠國家財政撥款及所收取的學費、住宿費等。學校的預算采用公歷元年為一個周期。預算管理工作的主要責任主體為財務處，直接責任人為校長，并以統一管理和統籌規劃為基本原則。財務處針對學校整體制定相應的財務預算規劃體系，然后對經費進行合理分配給各個二級院系及機關處室，各部門依照自身部分收支及職責來編制自身的預算計劃，并呈交財務處進行審核批復。財務處統一核算與規劃學校的資金收支。學校黨委常委會議審查和批準校級預算草案及預算執行情況的報告。校長負責對已批準的預算方法進行審查與調整，并對最終的年終階段成果進行審查及批復，對整個預算執行過程進行監督和管理，決定預算機動費的動用。

1.2 D大學預算編制的現狀

D大學采用“二上二下”的形式編制預算。 “一上”是高校報送預算計劃，各院系處室編制本部門預算草案并上報財務處。財務處匯總基礎數據，并對下一年學校的總體收支進行預測，編報預算草案，經由學校黨委會審議通過再上報主管部門匯總，報同級財政機關。“一下”：財政部門的相關科室對所呈交的預算報告進行審核和調整，最終確認后將預算控制規模下達到相關學校。學校將所要控制的預算規模，下達至院系處室。“二上”：各院系處室對相關數據進行修改，再次上報財務處。財務處匯總后報學校黨委會審核，批準通過之后編制正式預算，上報主管部門審核匯總，然后報給財政部門。 “二下”：財政部門在規定期限內給予批復，高校取得經批復的預算，將批復的預算作為執行依據。[1]

1.3 D大學預算執行現狀

D大學在預算編制并確認后，各院系及行政管理部門必須嚴格按照預算管理制度的要求來執行，財務處根據預算方案細分各單位經費，并下達預算指標。各單位再根據下達數合理控制本部門的支出。執行過程中采用按項目管理的方式進行管理，分經費、縱向課題、橫向課題，專項經費等。執行需要調整預算時，必須經過財務處處長審批方可調整預算指標。財務處會對下屬院系及行政管理部門的預算執行程度展開跟蹤和檢查，并對執行過程中出現的狀況及實施程度展開綜合性分析與評價，最終顯示，學校整體預算執行狀況還算合理。[2]

1.4 D大學預算控制

預算控制是預算管理的一個重要環節，起到指導和糾偏的作用。在實際操作中主要體現在事前預算控制得不到足夠重視，只關注總額的控制，具體資金安排是否合理不太關注，對高校長短期目標的實現也沒有考慮周全，支出隨意性大，從而失去了預算的指導作用。除此之外，部分預算經費指標下達時間滯后也會降低預算事前控制的作用。

2 D大學預算管理存在的問題

2.1 預算管理意識有待加強

高校屬于獨立核算的辦學主體，應該有績效意識降低辦學成本，提高資源配置的效率。但目前高校管理體制不太講究成本效益，重投入輕產出，使得資源浪費現象嚴重。

2.2 預算編制方面欠科學

預算編制缺乏長短期目標的整合，很多高校雖然已經制定了未來的發展規劃，但具體執行力不到位，目標的完成進度也無法得到有效監督。

2.3 預算執行欠缺嚴肅性

一旦明確了預算方案，就需要在實踐中嚴格執行，禁止隨意變更，保持應用的嚴謹性和嚴肅性。但是，在實際操作中，雖然有規章制度和程序，但預算調整存在較大的隨意空間，時常出現追加預算額度的現象，預算指標沒有充分發揮其約束作用，影響了預算的嚴肅性。主要表現在：思想認識或預算編制上，會出現不同項目之間挪用資金或隨意調整的現象，對預算安排的項目不按規定期限履行報銷手續，常出現集中支出、突擊使用等現象。

2.4 預算控制力不夠

目前，高校財務管理制度中已制定了預算管理制度，但執行中出現未按規章制度執行，有章不循，資金流向明顯失去了約束與控制，存在諸多資金體外循環現象，事中控制力度明顯難以起到真正作用。學校預算管理的執行階段沒有形成完善有效的預算控制體系，面對執行階段出現的特殊情況，無法做出及時有效的反應。

3 完善高校預算管理的有效建議

3.1 構建科學健全的預算管理制度

為推進預算改革、完善預算體制，基于我國當前高校所構建的預算管理體制的實施現狀，分析其中存在的問題，并提出相應的完善建議，并給出相應的實施方案及其制度性要求。做好預算工作就必須有規范的規章制度作保障，建議財務處牽頭聯合相關職能部門，根據各部門特點制訂預算管理制度，各部門按制度執行，另外要制定獎懲措施，對積極踐行預算管理要求，嚴格按照預算制度執行并取得良好績效水平的單位提出獎勵，相反，對未按制度執行，存在資源浪費的部門給予批評或處罰，通過獎懲措施充分調動下屬部門預算執行的主動性。

3.2 預算編制依據講究科學性和規范性

預算編制是整個預算管理工作的首個環節，預算編制必須以高校發展規劃和目標為基礎，全面掌握相關政策法規、樹立全員參與的意識，改變原有“基數加增長”的編制方法，以零基預算為核心，綜合應用多元編制方法，在預算編制中將專項經費和科研經費，設立規定重點，對其進行預算管理控制和規范。要認真分析上年度的預算執行程度及差異，分析差異產生的原因，以此為參考和借鑒，為下一年度預算編制做好基礎。

3.3 加強高校預算執行剛性

預算一經批準下達，各高校必須按預算方案及制度要求在具體工作中執行。強化預算執行觀念，預先制定好完善的預算執行規劃，明確所要實現的控制目標，避免出現前后控制節奏松緊不一的狀況。為規范預算資金的使用，保持預算執行過程的嚴肅性。應嚴禁超預算安排，禁止不同項目支出之間相互擠占、調劑，對不合理日常開支加以管控。為增強預算執行力度，建立各院系領導與各業務部門的溝通協調制度，實施跟進和監督預算執行進度，確保項目支出在預算編制內執行。

3.4 加強對預算執行的監督和控制

預算管理的重點在于預算的執行，嚴格按照預算執行預算管理才有意義。一是確保預算要在下屬部門得到全面徹底的落實，各院系及機關部門的業務范圍限定在預算體系內，不得超范圍支出;二是由財務處對下級單位實施密切監控，非特殊情況不得隨意更改預算方案;三是年終決算階段，財務處要分析和總結各院系及業務部門的預算執行狀況，查缺補漏。[3]

預算管理是高校全面財務管理工作的開端，也是財務管理中作為核心的部分，預算管理水平及效率直接決定著高校教育科研事業順利發展。筆者在廣泛收集與整理相關理論著作的基礎上，對國內外在這一理論形成的制度及積累的經驗進行學習和研究。選取D大學作為實際調查樣本，分析該學校預算管理工作的發展狀況，探究其工作中存在的障礙性問題，并從深層原因上展開分析，最終給出打破這一障礙性問題的具體建議。但由于筆者所掌握的理論知識及實踐經驗十分有限，在這一問題上所做出的分析欠缺深入性，寄希望于今后工作實踐中，能夠繼續深入研究這一課題，并不斷豐富自身的專業知識，實現理論與實踐的高度融合。

參考文獻：

[1]王成鋼.分析如何加強高校全面預算管理[J].管理學家，2014（10）.

[2]董曉燕.高校預算編制困境及對策研究[J].會計師，2013（8）.

[3] 梁偉民.淺談高校預算執行管理[J].經濟師，2014（4）.