論事業單位財務預算管理的問題與措施

陸健

[摘 要]隨著我國社會經濟的不斷發展，事業單位內部體制改革也不斷地深入，當前我國出臺的各種政策，使各事業單位財政改革更加順利，但是事業單位中的預算管理也暴露出很多問題?；诖?，文章通過對事業單位中財務管理存在的問題進行分析，從強化預算管理意識、制定合理的預算編制、加強預算執行的監督檢查、強化資金支出管理等方面論述了事業單位中財務預算管理問題的解決對策。

[關鍵詞]事業單位;財務預算;預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.147

事業單位是面向全社會以及全人類的，為社會各階層人們提供優質服務的國家級單位。在履行責任和提供服務的同時，事業單位還是我國國民經濟增長的重要保障，在經濟管理和建設中，起著很大的協調作用。隨著經濟全球一體化不斷深入，事業單位的職能越來越大，使得其財務預算體系出現了各種各樣的漏洞，這些漏洞直接影響著事業單位的穩定發展，同時也不利于落實社會責任。

1 事業單位財務預算管理中存在的問題

1.1 缺乏預算管理意識

缺乏預算管理意識是事業單位預算管理的主要問題之一。具體表現在：事前支出預算編制比較粗放，事中支出預算變動比較頻繁，事后預算的監管力度比較薄弱等。由于事業單位的性質，其財務部門的工作人員很少參與各種項目的決策、規劃與討論，且其他部門不能參與財務的編制預算，因此，工作人員只能依靠上一年度的數據進行財務預算。這種情況下，使財務預算不能緊密結合實際業務，對事業單位預算質量造成非常大的不良影響。

1.2 預算編制不合理

第一，財務預算不準確。在事業單位中，財務預算是比較基礎的工作，其預算編制應該秉持著精細編制、及時編制、公開透明、科學有效、實事求是的原則。然而由于現階段財務預算編制本身不具備真實性和科學性，使得開始預算到預算執行這一段時間內存在著比較大的差異。第二，預算編制方法不合理。在事業單位中，通常采用零基法進行預算編制，這種方法是我國此前明確要求應用的。但是隨著時代的不斷進步，各種數據信息層出不窮，傳統的零基預算法已經不能適應現代事業單位的發展需求。

1.3 預算執行與監督力度不足

第一，預算執行與預算編制脫節?，F階段，在事業單位中，預算資金的隨意占用、各類項目的隨意替換、專項資金的套取以及?？畈粚Ｓ玫葐栴}頻頻出現，使預算執行與預算編制嚴重脫節。此外，缺乏一套層層暢通、層層控制且自上而下的預算監督體制。第二，缺乏預算執行結果評價和考核機制。從現階段事業單位預算情況來看，在監督考核和支出管理過程中，缺乏有效的激勵機制和約束機制，造成資源的浪費。

1.4 預算資金使用效益差

在事業單位中，由于受編制時間所限，使得資金分配不合理。預算管理者常常注重對資金的整體預算上，而忽視了在各個環節中的使用情況。在不同的領域，資金的價值體現也不同，財務人員在預算過程中，需要以此作為依據科學分配資金，這樣才能使資金有最大的效益。而財務預算人員恰好忽略了這方面，這種情況下，使得事業單位財政部門在后期資金分配中有很大的壓力，分配難度變大。

2 事業單位財務預算管理問題的解決對策

2.1 強化預算管理意識

預算管理是宏觀調控事業單位經濟發展的重要手段，與單位的日常管理息息相關。強化預算管理意識主要是從以下幾方面進行：第一，完善和健全年度預算方案和預算草案，確保預算管理能夠順利、準確、及時地進行。事業單位應該根據實際需求和事業發展規劃對相關資產、人事、財務等部門進行統一的預算。確保預算編制的完整、準確、真實，提高預算質量，使預算能夠有效地約束和指導事業單位的各項收支。第二，事業單位的管理者，需要改變以往預算管理注重分配而輕視管理的現狀，力求“年終抓總結、年中抓執行、年初抓編制”，提前做好財政預算編制的準備工作，盡可能早的計劃年度工作的規劃和目標。對相關資料進行分析和收集，了解預算項目實施的可行性，同時還要做好以往年度專項支出的滾動規劃，為工作人員精細化預算夯實基礎。此外，還要加強結余資金的管理力度，對年度結余資金形成誘因進行認真的分析，克服存錢備荒的不良心理。第三，從各個部門角度來分析，要做好系統、健全的日常管理工作。對事業單位上一個年度預算執行情況進行嚴格的分析和審查，詳細了解預算年度基建工程、物資采購、工資增加、人員變動等情況，做好充分的計劃和安排。

2.2 制定合理的預算編制

第一，強化預算編制前期準備工作。預算管理首要目的便是對事業單位所有部門進行預算編制，首先，要對全部經費的支出進行編制，制定有效的預算方案，并將其上報給上級領導。其次，上級領導審核通過后，要由事業單位管理委員會進行二次審議，這樣才能有效地進行后續工作。第二，加強預算中期的控制力度。首先落實崗位責任制。在此環節中，要嚴格約束各個部門，完善獎懲制度，將責任落實到責任人身上，同時還要對考核指標進行明確，并與工作人員的績效相結合，使之形成一個全面的預算責任實施體系。其次，事業單位要定期對預算支出進行抽查，使預算管理的評估、監督以及實施更加系統化，根據比較項目的費用和成本，對項目進行科學的評價，使評價結果成為立項依據。第三，加強預算后期的反饋與考核。在預算完成之后，工作人員要對各項資金的具體收支情況進行總結，分析本年度資金用度情況，將其作為下一年度預算管理的依據。這樣可以有效地提高預算外資金的經濟利益。

2.3 加強預算執行的監督檢查

事業單位財務部門在進行預算管理過程中，要制定合理的制度，使審計、財務等業務部門都能夠參與到資金監督和使用中來。事業單位要對內部審計進行充分的利用，從而達到監督預算執行目的，并且要堅持先預算、后支出，沒有預算便沒有支出的原則，對資金進行有效、合理、安全的使用。首先，下達預算任務后，相關人員要將任務細化分解開來，層層落實到各個崗位、環節以及部門中。實行預算執行崗位責任制以及考核評價跟蹤機制，對責任中心進行明確，同時將預算執行與事業單位業績相結合，使之形成一個全面責任執行體系。其次，對預算執行進行剛性約束，掌握預算項目進度和內容，嚴防預算資金超額使用或者隨意改變其用途等現象出現。最后，要對預算執行進行全面審核和綜合評價，為后續預算執行和編制提供更加有價值的參考依據。

2.4 強化資金支出管理

第一，實施收支脫鉤預算編制。在對預算資金支出進行管理過程中，事業單位要在實行財政專戶管理和收支兩條線的基礎上，編制財務支出計劃和資金支出計劃，以此來統籌管理和運用預算資金。同時利用有效的激勵手段，對資金使用狀況良好的工作人員進行獎勵。第二，改革資金收支報表體系和資金的核算方式。首先，對資金歸口進行管理，事業單位各部門必須將預算資金納入財務機構中進行統一的核算，嚴禁出現非財務機構的預算資金，使內外資金能夠統一使用、統一安排。其次，對資金支出方式進行改革。資金支出預算不能再將內外資金預算分割開來，而是要利用統一的口徑對資金支出進行預算，這樣可以有效地改變資金使用隨意性的現狀。

3 結 論

綜上所述，事業單位承擔著社會穩定和諧發展的重要責任，對財務進行合理的預算是保證其正常運轉的關鍵環節。經過上文分析可得，在對事業單位進行財務預算過程中，需要不斷地提高財務預算意識，以合理地預算編制為基礎，對預算的執行情況進行全面的監督，保證資金支出的管理質量。

參考文獻：

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