濟南如何融入“大灣區”

吳越

大灣區概念如火如荼，不靠海的濟南顯得有點兒尷尬。不過，灣區城市并非單純的沿海城市，在爭取融入大灣區的趨勢中，濟南亦有其后發優勢。北上環渤海，南下粵港澳，中間突破小清河入海，濟南的一系列動作，為其在大灣區建設潮流中尋找一席之地。

小清河百年風景線

羊口港，曾是濟南伸向大海的一枚橄欖枝。

那時候，逡巡于濟南小清河畔，能嗅到萊州灣的海腥味。連綿不絕的航船，運來大海的消息。

1891年到1892年，山東巡撫張曜責令盛宣懷負責治理小清河，最終征集了幾十萬民工，歷時兩年，花費70多萬兩白銀，將小清河上游疏浚、挖寬，下游改由羊角溝入海。這次疏浚以后，小清河的鹽運出現了一段空前的繁榮。

1903年，英轄威海衛租地行政長官駱任廷乘坐小火輪至此，換乘帆船沿小清河去往濟南;第二年，山東巡撫周馥也是從這里入海，出訪德國占領的青島。一幅幅老照片，向我們展示了小清河曾經的榮光。

隨著膠濟鐵路建成通車，還有公路的發展，小清河的航運顯著衰退。水源逐漸不足，導致水淺，航道不暢。到上世紀80年代，河水污染嚴重，加上連年干旱等原因，小清河的航運越來越艱難。直到1997年，山東航運主管部門宣布，小清河內河的航運全部停止，只保留海河聯運部分。

之后一些年，小清河作為一條“臭水溝”而存在，濟南人唯恐避之不及。河水流經之地，污濁不堪，鮮有生機。2007年，濟南市著手實施小清河綜合治理工程。2011年10月1日，小清河濟南段在斷航20年后試水通航，部分重現了昔日小清河“河暢、水清、岸綠、景美”的秀麗景色。

小清河自輝煌下跌，以至于退出舞臺的一百年間，京滬線和膠濟線在濟南對接，為這座城市的發展提供了保障。來自海洋的先進文明，通過鐵路源源不斷輸送過來，保證了濟南在近代不至于衰落成為保定、開封那樣的城市。

2月14日，山東省政府工作報告提出，今年開工建設京杭運河山東段升級改造工程和小清河復航工程。

小清河復航工程起點為濟南市荷花路跨小清河橋下200米處，終點為濰坊港西港區羊口作業區，擬建Ⅲ級限制性航道169.2公里，新建、改建通航建筑物4座，改建、改造跨河橋梁36座，其中國省道公路橋10座、農村公路橋25座，張東鐵路橋1座，以及跨、臨河建筑物的改建和航道支持保障系統的配套建設等內容。

小清河復航工程完成后，每年可分流超過4000萬噸大宗貨物運量、將小清河全線防洪能力從20年一遇提高至50年一遇，可增加就業崗位10萬人以上。此外，小清河復航對沿線經濟發展、優化交通運輸結構，實現交通行業新舊動能轉換和轉型升級具有推動作用，將極大推動“生態山東”的建設。

當然，現在的河運早已不及鐵路，小清河復航工程，作為一種情感的依托，其本身就不只是貨物運輸那么簡單。屆時，從濟南乘船出海，領略渤海風光，將成為一道風景線。

從環渤海到粵港澳

1993年，濟南、威海、德州一起加入到成立于1986年的“環渤海聯席會議”。2016年8月，國務院原則同意《濟南市城市總體規劃（2011年—2020年）》。按照規劃，濟南作為國家歷史文化名城，環渤海地區南翼的中心城市，到2020年，中心城區常住人口控制在430萬人以內，保泉也被寫入了規劃。

這是濟南第一次被定義為“環渤海地區南翼的中心城”。

2018年7月24日下午，濟南全市招商引資招才引智工作會議召開，會上，濟南市委書記王忠林強調要做好“九個用心”，第二個“用心”是用心對表對標，努力招大引強，全市在國內要與深圳、杭州對標定位，抓緊實施創建國家中心城市行動，全面對接京津冀，主動服務雄安新區，打造環渤海大灣區重要增長極，將濟南建設成為國際化現代化特色化的國際大都市。

在王忠林的講話中，濟南要對標的第一個城市就是粵港澳大灣區的核心城市——深圳，第二個是杭州，而杭州是被專家們提及的環杭州灣大灣區的核心城市之一。在環渤海大灣區中，濟南由于經濟體量和區位劣勢，并不是最核心的城市，但亦有自身的特色。

2019年，省政府工作報告指出，濟南、青島、煙臺要率先突破、輻射帶動，打造主引擎，帶動全省協調聯動發展，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。2019年，全面落實主體功能區戰略，深化多規合一，促進東中西協調發展。濟南市要在數字經濟、健康醫療、量子通訊，青島市要在現代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺市要在核電裝備、虛擬現實等領域，布局一批輻射帶動力強的標志性大項目。

“大強美富通”的現代化國際大都市目標，成為濟南的新方向。這個GDP剛躍升為山東第二的省會城市，繼續發力。在山東半島大灣區里面，成為一個重要的增長極。

不可否認的是，由于地理位置偏于西部，濟南在山東半島都市圈中的位置相對尷尬。在大力發展海洋經濟中，濟南也沒有可作為的地方。而以濟南及周邊城市為代表的濟南都市圈，和以青島為代表的青島都市圈，作為長期以來山東的兩大龍頭，依舊會繼續長期存在下去。

向北、向東之外，濟南還向遠在南方的粵港澳伸出了“友誼之手”。

2018年9月，濟南高新區與粵港澳大灣區合作項目集中簽約儀式在深圳舉行。此次簽約的15個合作項目協議投資總金額達133.8億元，涉及人工智能及智能制造、科創載體平臺、智慧物流、資源交易所及招才引智等諸多領域。當日，濟南高新區（深圳）新舊動能轉換促進中心揭牌。

據悉，該促進中心旨在借助深圳極具活力的創新產業生態，深化與深圳的優質企業、科研院所、高等院校等戰略合作，推動項目、資金、人才向濟南高新區集聚，搭建兩地間資本、技術、人才等產業要素無界流動的友誼橋梁，為助力濟南高新區新舊動能轉換，推進深圳的企業協同發展和資源整合做好服務。

這可以看作濟南對標粵港澳，深入合作、學習的具體體現。