黃河水資源高效利用的寧夏實踐

馬秀珍

寧夏在國家生態安全、糧食安全、能源安全格局中均占有重要地位，是西北地區重要的生態安全屏障，是我國重要的商品糧基地之一，是“西電東送”的戰略基地，也是國家首個新能源綜合示范區。作為我國唯一一個全境位于黃河流域的省區，寧夏的發展始終與黃河息息相關。寧夏三面環沙，東鄰毛烏素，北接烏蘭布和，西瀕騰格里。全區多年平均降水量289毫米（2022年僅254毫米），年蒸發量達1200—2400毫米，是降雨量的5—10倍。灌區地下水位埋深須高于2.5米，最小引黃水量在50億立方米以上，才能基本維持灌區綠洲的生態平衡。

近年來，寧夏在水資源高效利用方面取得了顯著成效。一是水權改革走在全國前列。寧夏率先在全國出臺《用水權改革實施意見》，率先在全國發布“十四五”用水權管控指標方案；建立了省級用水權交易平臺，建立起全區水資源剛性約束指標體系；將用水權確權到最適宜計量單元，農業應確盡確、工業全面覆蓋。二是多措并舉，節水建設取得顯著成效。寧夏實行最嚴格用水定額標準，農業堅持適水種植、減少總量，擴大節水高效作物比例；工業堅持量水生產、節水增效，嚴禁高耗水產業發展；確定主要河湖濕地維持生態健康最小用水量，嚴禁人造水面景觀。致力于打造現代化生態灌區，發展高效節水灌溉面積522萬畝，覆蓋總灌溉面積的49%。高耗水行業90.4%的規上企業建成節水型企業。全區22個縣區中有13個被水利部評為節水型社會建設達標縣。再生水利用率提高到28.3%，其中鹽池縣超過90%，寧東基地實現廢水“近零排放”。三是完善制度，用水管控不斷加強。相繼出臺了一系列辦法、制度和標準，把節水納入市縣區的效能考核。“十四五”以來，全區國民生產總值、工業增加值分別增長29%、63%，萬元相應用水量分別下降15.2%、12.2%，以有限水資源保障了經濟社會可持續發展。

在深化用水權改革上，寧夏也進行了一系列探索。一是精細確權。現在寧夏用水總量指標已經下達各縣，全區累計確權49億立方米，達到了寧夏總水量的2/3。二是金融賦能。水權被賦予金融的融資功能，有9家銀行開展了水權質押，發售水權金融產品。通過水權的質押授信，已發放4.5億貸款，實現了水權的全流程電子交易，2022年交易1.7億立方米，資金達4億多元。三是合理定價。提出基準定價加競價的用水權，工業上的用水權必須有償取得，所得資金用于水利工程設施等方面的建設。四是市場化交易。采取水權分級儲備，再在網上交易的方式，2022年成交180多筆，水量達9000立方米。五是健全監測體系。目前，寧夏96%的水渠末梢都建有智能化監測。還制定了水權交易的水量核定、資金監管等一系列制度配套，水權、水資源超標的市縣，用水權和取水證都要經過審批。

雖然寧夏在水資源高效利用方面取得了一定成績，但并沒有從根本上改變寧夏的水情，許多瓶頸問題亟需突破。一是供需矛盾突出。寧夏的水有兩條紅線，一條紅線是取水量，國家規定寧夏的取水量為72.84億立方米，寧夏2022年的取水量已經達到66.32億立方米。另一條紅線是黃河的耗水量，即黃河“八七”分水方案分得的40億立方米，寧夏2022年消耗的黃河水量已經達到34.18億立方米。目前寧夏灌溉土地面積達1057萬畝，并且隨著工業的發展，水資源、湖泊濕地的補水都在持續增加，因此供需矛盾非常突出。二是用水結構不優、效率不高。雖然寧夏近幾年的農業用水已從87%降到了80%，但是農業用水依舊占據主體。此外，再生水資源利用程度低、用水權深層次問題尚未解決，也是實現寧夏水資源高效利用的“絆腳石”。

針對存在的問題，建議如下：

一是加快突破用水權改革難點問題。修訂完善相關法律法規，為用水權“有償取得、有償使用”及用水權收儲提供法律依據。完善取水許可管理制度，簡化涉及交易的取水許可變更審批程序，實施總量控制，避免頻繁變更取水許可給交易帶來的障礙，增強市場活力。

二是全面深化水資源管理運營體制機制市場化改革。積極探索責、權、利統一的運營管理方式，實行水資源管理與水資產運營分開。通過引進現代企業和專業隊伍，實現“工程建設—運營—管理—服務”一條龍，實現整體管理效益最大化。

三是深化水利工程建設投融資改革。通過特許經營或參股控股等形式，建立政府和社會資本（主要是國有資本）合作參與水利工程項目建設機制。將節水工程建設運營采用合同管理等方式整體交由專業水利投資運營公司負責。以未來節水管理預期收益為擔保質押，盤活水資源，實現資源變資產，為融資方提供經營動力和融資擔保。

四是進一步挖掘“開源”潛力。采取多水源聯合調控，用好用足黃河水，優化利用支流水，充分利用當地水，統籌利用非常規水；加強再生水回用，實現一定區域內良性循環，加強雨洪水資源化利用，調蓄雨洪水或黃河洪峰來水，為抗旱和生態建設儲備水源。

五是積極推進現代化智慧水務建設。建設集調度運行、水質檢測、服務繳費、應急管理于一體的智慧水務平臺。實施水源地、水廠泵站、輸配水設施信息化、自動化升級改造，實現實時監管和測控供水管網、設備。實現供水數據“從源頭到龍頭”自動采集、分析、處理。