中美澳輸配電價政策的對比與啟示

桂嘉誠

摘? ?要：2016年12月，我國國家發改委發布了《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》，這是我國首個針對超大網絡型自然壟斷電網行業的定價辦法。《辦法》明確了獨立輸配電價體系的主要內容、輸配電價的計算辦法和對電網企業的激勵約束機制。電網企業由之前以盈利為主要目的的企業變成了只能獲取準許收入、以提供公共服務為主的公共服務型企業。本文從輸配電價的計算辦法入手，分析比較了中美澳輸配電價的計算辦法，通過比較分析得出我國輸配電價改革中的經驗與啟示。

關鍵詞：電網改革? 輸配電價? 比較

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）11（a）-0166-02

1? 我國電力改革的歷史背景

20世紀末，部分發達國家和地區以提高生產效率，降低生產成本為目的，進行了電力市場改革。2002年，中國國務院發布了《電力體制改革方案》（也稱電改“5號文”）。其規劃了一條電力體制改革市場化的中長期路線：通過四步改革措施——廠網分離、主輔分離、輸配分離、競價上網，逐步構建起競爭性的電力市場[1]。2016年是國家全面推進輸配電價改革試點的一年，期間《辦法》出臺，使得在全國范圍內全面展開輸配電價改革試點工作。其明確了我國電網企業的準許收入計算模型，以推進輸配電價改革，建設獨立的輸配電價體系，為實現電力市場的“輸配分離”和“競價上網”邁出了一大步。

2? 美澳輸配電價計算模型介紹及特點

美國得州應用準許收入法，以此為基礎來確定輸配電價格，其中包括被監管公司的成本及準許的投資回報。這一切的前提就是必須保證用戶所獲得的服務要達到規定標準，否則電網企業會受到處罰。配電公司在一個監管周期內的準許收入Pi（Permitted income）為準許成本Pc（Permitted cost）和準許收益Pp（Permitted profit）之和。

準許收入Pi=準許成本Pc+準許收益Pp? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

美國得州采用的準許收入法通過準許成本和準許收益實現對電價的監管。這種方式促使電網企業主動一味增加成本，因為電網企業收入增長主要來自資產增加，與輸送電量并無關聯。但另一方面，電網企業如果成本和投資一再減少，這會導致實際資產回報率虛高，此時監管部門會采取約束措施，致使電網企業準許收入減少。

澳大利亞在2014年發布了《更優監管政策》，它將配電管制機制由價格上限管制改為收入上限管制，修正了配電企業最大允許收入的部分計算方法和參數，并采用了新的激勵措施和審核機制。澳大利亞的配電公司在監管期內的最大允許目標收入模型（Building Block Model）計算，下一監管期的最大允許收入采用資產基礎前滾模型（Roll Forward Model）計算。

澳大利亞早期的輸配電價計算模式中，使用估值方法（如折舊優化重置成本）定期重新評估監管的基礎資產。這種方法通常不能保證電網企業的凈現值為零。如果在監管期開始時選定的折舊，用來保證凈現值為零，原則上就可以用平均的方法實現。但實際上，這種折舊不可能完全符合預期。為了克服這個問題，澳大利亞實際中通常以一種允許企業實現理想目標的財務獎勵方式來實施，例如減少開支，維護或改善服務質量，也可以選擇有效的資本投資或促進創新。

3? 我國輸配電價計算模型

《辦法》采用準許收入法，通過計算不同電壓等級的準許成本（運行維護費和折舊費）、準許收益（可計提有效資產準許收益）和價內稅金的方式，核定準許總收入，從而納入電價。

我國準許收入計算模型和美國得州的計算模型很相似。利潤計算中的參數包括企業的成本，這使得電網企業會采取能增加成本的各種方式來提高業務收入。這些方式是以規定的投資資產計入固定資產比例不變為前提，通過提高固定資產投資額，致使監管周期內有效資產的提高，從而提高輸配電成本。有可能造成的結果就是，降低資源利用率和生產效率。

《辦法》運用激勵型管制方式，要求政府作為監管部門，在輸配電價核定過程中，一方面要按章辦事，最大限度的減少自由裁量權，另一方面要充分發揮監管職責，對處于壟斷環節的輸配電資產，通過監審規范電網企業的價格行為[2]。它賦予了地方監管部門對準許收益的調節權，既可以是激勵，也可以是補償，也可能是懲罰，比如對于資產利用率低、服務質量差的電網公司，可以下浮準許收益率的激勵措施，但是國家還沒有明確標準。

4? 中美澳輸配電政策對比的啟示

第一，澳大利亞、美國得州與我國都是采取激勵型管制，通過對輸配電過程中成本的預測以及資本投資所能獲取的準許收益，來實現對電網企業準許收入的監管。管制的目的是，減少內部成本，即控制生產管理成本，投資要做到有效、合理，防止電網企業過度、不合理投資現象產生，從而提高投資產生的回報與效率。

第二，《辦法》確定了我國電網企業準許收入計算模型。我國通過監管方式的改變和準許收入模式的確立，監管部門運用經濟化的手段管理電網企業，從而掌握電網企業成本以及資產，真正了解電網盈利與虧損的原因。有了這些依據，監管部門才能夠制定相關激勵性的政策，對監管周期內真實產生的成本高于核定準許成本的，給予處罰;低于核定成本的，給予獎勵。

第三，《辦法》中采用準許成本加合理收益的計算模型。在這種模型下，產生了新的輸配電價。這一新的政策導致，電網企業在投資時，需要考慮過度投資帶來的風險，但電網企業為了提高自身的準許收入，其投資積極性并不會降低。隨著更嚴格監管措施的實施，電網企業在投資中自由度將下降，投資項目將受到政府統籌規劃的影響。

第四，由于電力系統技術迅速發展和服務模式的變動，使得計算模型中的參數也會發生相應變動。監管部門為了得到更加精準的預測，需要對參數標準進行更新和提升。

第五，我國電網改革可以借鑒澳大利亞、美國等發達國家電力改革中電力金融化的措施。為了更確切的反應輸配電網的價值，電力市場需要獲得金融工具的支持。所以在未來的改革中，政府應大力推廣電力金融化，使得電網企業借助金融工具，提高資產利用率。

參考文獻

[1] 劉斌.淺談電力體制改革對電網企業的影響[J].中國電業：技術版，2014（11）：160-163.

[2] 要聞·中央[J].中國招標，2017（3）：45-47.