航天器項目經(jīng)費(fèi)管理及風(fēng)險管控研究

楊曉婧

摘 ? 要：航天器又被稱為空間飛行器和太空飛行器，航天器的出現(xiàn)擴(kuò)大了人類的活動范圍，在人類社會的發(fā)展與進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。航天器項目管理在航天器的發(fā)展中占據(jù)著重要地位，而經(jīng)費(fèi)管理又是航天器項目管理中的關(guān)鍵，但是當(dāng)前航天器項目管理比較注重進(jìn)度與質(zhì)量管理，忽視了經(jīng)費(fèi)管理，這對航天器項目管理造成了阻礙。本文將對航天器項目經(jīng)費(fèi)管理以及風(fēng)險管控進(jìn)行簡要的分析和研究。

關(guān)鍵詞：航天器 ?經(jīng)費(fèi)管理 ?風(fēng)險管控

中圖分類號：F406.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）11（b）-0154-02

除了進(jìn)度管理、質(zhì)量管理之外，經(jīng)費(fèi)管理也是航天器項目管理當(dāng)中的重點以及核心要素，但是當(dāng)前我國大部分宇航企業(yè)都是秉持著完成任務(wù)的心態(tài)進(jìn)行航天器項目的，所以更注重航天器項目的質(zhì)量管理以及進(jìn)度管理，輕視經(jīng)費(fèi)管理，這會降低企業(yè)的核心競爭力。在競爭日益激烈的環(huán)境中，宇航企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金的使用率，從而提高市場競爭力，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 ?航天器項目經(jīng)費(fèi)管理模式

隨著社會的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的變化，我國宇航企業(yè)航天器項目的經(jīng)費(fèi)管理模式也在不斷變化，主要可分為計劃管理、項目管理以及統(tǒng)籌管理這三種模式。（1）計劃管理：20世紀(jì)50年代初到90年代末這個階段當(dāng)中，我國一直實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，而且我國的航天器項目比較少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比較小，所以航天器項目的經(jīng)費(fèi)管理屬于計劃管理模式。在計劃管理模式當(dāng)中，主管經(jīng)費(fèi)的相關(guān)部門給相關(guān)科研單位發(fā)放一定的經(jīng)費(fèi)，然后科研單位在經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)進(jìn)行航天器項目的研究，這種管理模式雖然不會造成資金的浪費(fèi)，但是不符合型號研制的需求[1]。（2）項目管理模式：21世紀(jì)初期，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了一定的變化，國防也逐漸趨于現(xiàn)代化，這就加大了對航天器的需求，航天器項目的數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在不斷增加和擴(kuò)大，因此開始實行項目管理模式，也就是說讓項目經(jīng)理管理經(jīng)費(fèi)，但是這種管理模式仍然存在成本控制水平不同等問題。（3）統(tǒng)籌管理：2010年左右，航天器項目開始實行統(tǒng)籌管理，也就是讓經(jīng)費(fèi)管理部門以及項目總體共同參與經(jīng)費(fèi)管理，這種管理模式有利于促進(jìn)宇航企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 ?航天器項目經(jīng)費(fèi)管理及風(fēng)險管控措施

宇航企業(yè)要想提高經(jīng)費(fèi)管理以及風(fēng)險管控的效率和質(zhì)量就要將經(jīng)費(fèi)管理和風(fēng)險管控貫徹落實在航天器項目的各個階段當(dāng)中，主要包括項目啟動階段、項目研制階段以及項目收尾階段，只有實行精細(xì)化全過程管理，才能從根本上提高資金的使用效益。

2.1 啟動階段

項目啟動階段當(dāng)中存在一定的風(fēng)險，比如說如果方案設(shè)計的不完整、或者是沒有完全估計研制內(nèi)容的話就會造成預(yù)算不精準(zhǔn)，后續(xù)就會出現(xiàn)很多問題[2]。項目啟動階段的經(jīng)費(fèi)管理也叫預(yù)算管理，是航天器項目經(jīng)費(fèi)管理中的重點。在項目啟動階段當(dāng)中，宇航企業(yè)應(yīng)該對項目所有的經(jīng)費(fèi)活動進(jìn)行預(yù)估。經(jīng)驗估算法、專家估算法、類比估算法、參數(shù)估算法以及工程法等是當(dāng)前我國比較常用的幾種經(jīng)費(fèi)估算方法。首先，宇航企業(yè)應(yīng)該對市場進(jìn)行調(diào)查，然后再設(shè)計合理的實施方案。技術(shù)水平以及實施方案會對研制經(jīng)費(fèi)造成直接影響，因此為了降低研制成本，相關(guān)單位應(yīng)該選用已經(jīng)比較成熟的技術(shù)以及產(chǎn)品，這樣可以有效降低研制風(fēng)險。其次，在論證航天器項目的時候不僅要進(jìn)行技術(shù)論證還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，也就是說要從技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)兩方面看該項目的可行性以及收益性，在滿足要求的前提下選擇成本最低的方案。開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的立項論證是項目啟動階段經(jīng)費(fèi)管理和風(fēng)險管控的關(guān)鍵措施，因此宇航企業(yè)應(yīng)該對技術(shù)流程以及計劃流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在選擇方案的時候要既能滿足用戶的要求，又能有效降低成本[3]。宇航企業(yè)在進(jìn)行立項論證的時候，要對項目整體進(jìn)行綜合分析與論證，分辨出項目當(dāng)中的技術(shù)風(fēng)險，從而進(jìn)行風(fēng)險管控。

2.2 研制階段

項目研制階段存在較大的風(fēng)險，比如說市場合同新增項目或者是相對立項批復(fù)都會造成成本失控。市場合同新增項目指的就是用戶在研制階段中更改合同條款，這就會導(dǎo)致成本超出預(yù)算。航天器項目的研制非常復(fù)雜，對技術(shù)要求也非常高，所以整個項目會花費(fèi)很長時間，也會存在較高的技術(shù)風(fēng)險，而且航天器項目在研制過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些新增加的項目，這就會造成資金的浪費(fèi)，成本的增加。因此，項目研制階段中的經(jīng)費(fèi)管理要樹立控制新增項目等風(fēng)險管控目標(biāo)。宇航企業(yè)在研制階段應(yīng)該實行精細(xì)化的全過程管控，盡量使用成熟方案以及產(chǎn)品還有設(shè)計仿真，以控制新增項目，降低管控風(fēng)險[4]。

第一、宇航企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)計環(huán)節(jié)的管控，要對項目總體的研制時間、制定的預(yù)算以及資源配置情況進(jìn)行綜合分析，加強(qiáng)設(shè)計管控，選擇最合理的設(shè)計方案。第二、宇航企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，要對設(shè)計方案進(jìn)行深入研究，對人力資源以及物資進(jìn)行優(yōu)化配置，提高設(shè)備運(yùn)行效率以及員工的工作效率，從而提高生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)時間。第三、宇航企業(yè)要加強(qiáng)試驗環(huán)節(jié)的管控。首先，宇航項目要對試驗項目進(jìn)行準(zhǔn)確分類，主要包括設(shè)備級試驗項目以及系統(tǒng)級試驗項目。其次，要對試驗項目進(jìn)行立項分析，然后再合理調(diào)配試驗人員、場地、設(shè)備等資源，盡量一次試驗成功，不要多次反復(fù)試驗，加強(qiáng)實驗成本管控。第四、宇航企業(yè)要對物資采購環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立健全物資采購制度，要求在采購的時候進(jìn)行質(zhì)量以及價格比對，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低物資成本。第五、宇航企業(yè)要對引進(jìn)項目進(jìn)行立項論證，控制引進(jìn)項目的成本。第六、宇航企業(yè)要對項目進(jìn)行綜合分析，看需要多少人力資源，對人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高人員的工作積極性以及效率和質(zhì)量。

2.3 收尾階段

項目收尾階段也存在一定的經(jīng)費(fèi)風(fēng)險，主要是產(chǎn)品質(zhì)量、項目不符合要求造成的反復(fù)研制，這就會導(dǎo)致成本超出預(yù)算。當(dāng)前對航天器的需求越來越大，航天器項目的數(shù)量也在迅速增加，宇航企業(yè)就可以根據(jù)項目的實際情況制定質(zhì)量保證金，從而保證項目的進(jìn)度和質(zhì)量，也就是說分承研單位要給總承研單位交一定數(shù)量的質(zhì)量保證金。總承研單位在收到保證金之后要對航天器項目的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考核，如果完全通過考核的話就要把全部的質(zhì)量保證金退還給分承研單位，如果基本通過考核的話就要退還大部分的質(zhì)量保證金，如果沒有通過考核的話就要根據(jù)具體的質(zhì)量情況扣除部分或者全部保證金，扣除的質(zhì)量保證金就會變成總承研單位中的專用經(jīng)費(fèi)，每一年年底的時候，總承研單位可根據(jù)分承研單位的具體表現(xiàn)對優(yōu)秀單位進(jìn)行一定的獎勵，這樣不僅能夠激勵分承研單位，還能夠有效降低項目收尾階段的風(fēng)險[5]。

3 ?結(jié)語

目前，宇航市場的競爭愈加激烈，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理是宇航企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然趨勢和必然要求。宇航企業(yè)只有將經(jīng)費(fèi)管理貫徹落實到航天器項目的全過程并實行精細(xì)化管理，才能夠不斷提高經(jīng)費(fèi)管理的效率和質(zhì)量，從而增強(qiáng)自身的市場競爭力。因此，宇航企業(yè)應(yīng)該通過加強(qiáng)預(yù)算管理、建立健全經(jīng)費(fèi)管理考核機(jī)制等方式加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、提高抗風(fēng)險能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 張博，李國慶，劉暢.航天器項目經(jīng)費(fèi)管理及風(fēng)險管控[J].航天工業(yè)管理，2017（10）：29-32.

[2] 余后滿.航天器項目研制重要風(fēng)險源識別及控制措施[J].航天器工程，2018，27（2）：1-5.

[3] 佚名.復(fù)雜航天器研制風(fēng)險管控方法探究與思考[J].項目管理技術(shù)，2018，16（10）：75-82.

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[5] 席利峰.項目經(jīng)費(fèi)管理中存在的常見問題及改進(jìn)建議[J].時代金融，2017（32）：274.