移動支付推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的思考

嚴文靜

摘要：發(fā)展普惠金融是我國金融改革發(fā)展的重要方向，目前我國農(nóng)村普惠金融發(fā)展面臨諸多難題。移動支付的出現(xiàn)為破除農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展不均衡、成本高、缺乏可持續(xù)性提供了機遇。本文從移動支付和農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析了移動支付推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的優(yōu)勢，針對移動支付在農(nóng)村地區(qū)推廣面臨的問題提出了具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：移動支付 農(nóng)村普惠金融

一、普惠金融、移動支付的概念

（一）普惠金融的含義

“普惠金融”的概念最早是聯(lián)合國在2005年“國際小額信貸年”中提出的，我國于2006年引入“普惠金融”概念。2013年中國第一次提出了發(fā)展普惠金融是金融改革未來發(fā)展的重要方向。國務(wù)院2015年底頒布的《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中明確指出“普惠金融是在成本可負擔的前提下，依據(jù)機會平等和商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，為有金融服務(wù)需求的各階層社會群體提供有效的金融服務(wù)，我國普惠金融的服務(wù)重點是小微企業(yè)、農(nóng)民、貧困地區(qū)人群”。2018年國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中明確指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國最艱巨的最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，要發(fā)展農(nóng)村普惠金融，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù)”。

（二）移動支付的含義

移動支付也稱手機支付，是指用戶通過綁定銀行卡，依托移動通訊終端（包括手機、掌上電腦、移動POS機等）借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行支付的一種模式。移動支付作為電子支付的組成部分，是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)與金融支付業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物。移動支付作為一種全新型的電子支付方式，結(jié)合了先進的移動通信技術(shù)，能夠突破地域和距離的限制，隨時隨地發(fā)揮支付便捷性、及時性的特點。

二、 中國移動支付、農(nóng)村普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國移動支付發(fā)展現(xiàn)狀

智能手機與移動互聯(lián)網(wǎng)的普及為中國移動支付的發(fā)展奠定了介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。據(jù)工信部2018年7月份通信業(yè)經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計，截至2018年7月末，我國移動電話用戶總數(shù)已達15.2億戶，同比增長了11.1%，手機上網(wǎng)用戶達12.6億戶，移動電話用戶的滲透率達82.6%，移動寬帶用戶達12.7億戶，4G用戶占比達73.9%。隨著我國新興支付業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，移動支付業(yè)務(wù)保持快速增長。根據(jù)《中國支付清算行業(yè)運行報告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，我國移動支付業(yè)務(wù)呈現(xiàn)快速增長得趨勢，移動支付業(yè)務(wù)的比重大幅提升。截至2017年底，我國商業(yè)銀行辦理移動支付業(yè)務(wù)達375億筆、金額202萬億元，較2016年分別增長了46.06%和28.80%;第三方支付機構(gòu)辦理移動支付業(yè)務(wù)2390億筆、金額105萬億元，較上年分別增長了146.53%和106.06%。2017年，中國移動支付業(yè)務(wù)金額占網(wǎng)絡(luò)支付總業(yè)務(wù)金額的比重由2016年的51.6%逐漸增長為73.1%，對互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)產(chǎn)生了明顯的替代效應(yīng)。移動支付業(yè)務(wù)量的加速增長，促進了移動支付業(yè)務(wù)種類的發(fā)展，目前移動支付已經(jīng)滲透進了人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€領(lǐng)域，我們通過電子錢包、掃碼支付、短信支付等移動支付方式可以完成吃、住、行等各方面的消費轉(zhuǎn)賬支出和對公繳費。

（二）中國農(nóng)村普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國政府出臺了一系列優(yōu)惠政策和改革措施，農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展迅速。根據(jù)《2017年中國普惠金融指標分析報告》顯示，2017年我國農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，銀行結(jié)算賬戶和銀行卡在農(nóng)村地區(qū)廣泛普及，農(nóng)村電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。

1.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2017年末，全國金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點覆蓋率已經(jīng)達到96%，，平均每萬人擁有銀行網(wǎng)點1.59個。在中國70%的省份，金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點覆蓋率已經(jīng)達到了100%，但在西藏、青海等偏遠地區(qū)，由于居民收入較低、集中度不高，地域偏遠，金融網(wǎng)點設(shè)置缺乏動力，導致了這些地方銀行網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率遠低于發(fā)達地區(qū)，僅為66.72%和57.61%，中國農(nóng)村地區(qū)金融資源配置存在不均衡的現(xiàn)狀。

2.農(nóng)村銀行結(jié)算賬戶和銀行卡廣泛普及。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，居民已經(jīng)逐漸接受銀行卡等非現(xiàn)金支付工具。截至2017年末，農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量已經(jīng)達到了28.81億張，其中借記卡占九成以上，平均每人擁有3張銀行卡。截至2017年末，農(nóng)村地區(qū)開立個人銀行結(jié)算賬戶39.66億戶，平均每人擁有4個個人銀行賬戶。農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“人人有銀行卡、人人有結(jié)算賬戶”。銀行卡和個人銀行結(jié)算賬戶的廣泛普及為農(nóng)村地區(qū)移動支付發(fā)展奠定了最基本的賬戶基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村電子支付發(fā)展迅速，使用率較高。在我國農(nóng)村，廣大用戶已經(jīng)開始逐漸使用電子支付工具。調(diào)查顯示，2017年我國農(nóng)村地區(qū)使用電子支付的成年人比例已經(jīng)達到了66.51%，僅比全國使用電子支付成年人比例低了10個百分點。2017年浙江省開始推行了“智慧支付工程”，開展“農(nóng)村電子支付應(yīng)用示范縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動，據(jù)統(tǒng)計全省有近90%的成年人使用電子支付，農(nóng)村地區(qū)成年人使用電子支付的比率達到85.15%。農(nóng)村地區(qū)電子支付的快速發(fā)展為移動支付推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展提供了可能。

三、移動支付推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的優(yōu)勢及存在的問題

（一）移動支付的優(yōu)勢

1.服務(wù)群體更加大眾化。2015 年中國“十三五”規(guī)劃建議中提出“發(fā)展普惠金融，著力加強對中國中小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)開展金融服務(wù)”。廣袤的農(nóng)村地區(qū)，由于居民收入較低、集中度不高，地域偏遠，金融機構(gòu)不愿在偏遠農(nóng)村地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點，金融機構(gòu)偏向于為高價值客戶服務(wù)。移動支付卻能夠突破這一限制，服務(wù)于普惠金融的重點服務(wù)對象——小微企業(yè)、農(nóng)民、貧困人群等。移動支付的服務(wù)群體相較傳統(tǒng)金融機構(gòu)柜面服務(wù)群體更加大眾化。

2.服務(wù)成本低。移動支付通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，有效地減少了金融機構(gòu)人工服務(wù)成本，免除了不必要的營運成本。在移動支付中，由于用戶是通過將手機號碼與銀行卡進行捆綁，在限定額度范圍內(nèi)實現(xiàn)銀行賬戶和移動支付賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)完成消費轉(zhuǎn)賬支出和對公繳費，因此客戶不需要前往金融機構(gòu)網(wǎng)點柜面就可以發(fā)生支付與繳費。由于移動支付可以進行非面對面支付，節(jié)約開戶前往金融機構(gòu)的交通成本和時間，這就極大地降低了移動支付的金融服務(wù)成本。

3.服務(wù)效率高。移動支付基于移動通信技術(shù)和簡單的手機操作界面，賬戶交易更加簡單方便。中國支付清算協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有79.6%的用戶選擇移動支付是因為它操作簡單、方便更實惠。移動支付通過將金融服務(wù)與移動功能結(jié)合，實現(xiàn)了支付的便攜性，用戶隨時、隨地、足不出戶就能享受到更便捷、高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。移動支付的便攜性和高效性將有效提升農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠普惠金融服務(wù)的效率與質(zhì)量。

4.業(yè)務(wù)種類豐富。移動支付業(yè)務(wù)量的快速增長，進一步豐富了移動支付場景，移動支付業(yè)務(wù)已經(jīng)滲透進了人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€領(lǐng)域，成為繼現(xiàn)金之外最常用的支付方式。目前移動支付在我國的應(yīng)用十分廣泛，場景也非常豐富，用戶可以使用移動支付來完成日常生活各個方面的消費支出和繳費，例如：商場購物、餐飲消費、手機購物、購買火車票飛機票、理財、話費充值、電力繳費等。

（二）面臨的困難

1.缺乏安全保障。安全問題是束縛移動支付發(fā)展的關(guān)鍵性問題，由于移動支付是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)與金融業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，涉及多個環(huán)節(jié)，無線網(wǎng)絡(luò)的安全性、移動支付應(yīng)用軟件是否有漏洞、支付認證缺陷、賬戶信息存儲不安全、支付信息傳輸不安全都會導致風險。當我們把手機當作通話工具時，安全保護顯得并不重要，但當手機綁定銀行卡作為支付工具時，安全問題就尤為重要，手機遺失、使用不當、支付密碼被攻破、手機病毒發(fā)作等問題都會造成銀行卡被盜刷的風險，給消費者造成重大損失。

2.缺乏行業(yè)規(guī)范。目前我國在移動支付領(lǐng)域還缺乏完善的法律體系，監(jiān)管職責也不明確，移動支付領(lǐng)域發(fā)生糾紛和侵權(quán)難以劃分權(quán)責。由于移動支付市場參與方多，涉及移動通信企業(yè)、金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)等，各方參與者都希望在移動支付產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導地位，移動支付參與方的責任與分工缺少明確的法律規(guī)定。在移動支付領(lǐng)域中出現(xiàn)詐騙、短信金融欺詐、盜刷等的風險事件時，移動支付市場容易產(chǎn)生糾紛和侵權(quán)，消費者的權(quán)益難以得到保護。

3.居民現(xiàn)金消費習慣。現(xiàn)金目前仍舊是我國農(nóng)村地區(qū)主要交易方式，人們對現(xiàn)金消費方式的固有認識和支付習慣已經(jīng)根深蒂固，擔心移動支付不安全，會導致資金損失也是導致移動支付在部分偏遠農(nóng)村地區(qū)推廣緩慢的原因。此外由于近年來農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，留守老人和留守兒童已經(jīng)成為部分農(nóng)村地區(qū)人口的主體，這一主體受教育水平偏低，接受新生事物的速度較慢，較難接受移動支付。

四、政策建議

（一）建立健全移動支付法律體系，加強多方面聯(lián)合監(jiān)管

發(fā)展是需要有完善的法律、規(guī)章制度作為保障。在國家發(fā)展普惠金融政策的背景下，建立健全移動支付行業(yè)的法律規(guī)范尤為重要。建立移動支付法律體系、健全移動支付客戶權(quán)益保護條款，推進客戶身份驗證機制標準建設(shè)，明確移動支付各參與方的責任與分工，有助于推動移動支付業(yè)務(wù)快速發(fā)展;針對移動支付的風險領(lǐng)域，要加強多部門聯(lián)合監(jiān)管，加強現(xiàn)場檢查，有效防范移動支付業(yè)務(wù)風險。

（二）加快金融支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)

建議政府制定推動農(nóng)村地區(qū)移動支付業(yè)務(wù)的配套政策，從財政補助、專項資金、政策支持等方面引導涉農(nóng)金融機構(gòu)增設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點，適當回歸農(nóng)村市場，發(fā)揮其在移動支付方面的資源與技術(shù)優(yōu)勢。引導和鼓勵承擔“三農(nóng)”任務(wù)的銀行機構(gòu)及第三方支付機構(gòu)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特有的支付場景，積極探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的移動支付新模式。

（三）加大宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)金消費觀念

移動支付是一種全新支付模式，推廣移動支付要加強對邊遠農(nóng)村和個體工商戶和農(nóng)戶的宣傳和普及，充分發(fā)揮手機的宣傳載體作用，大力宣傳移動支付業(yè)務(wù)。印制各種移動支付業(yè)務(wù)使用說明和操作流程，手把手、面對面教會客戶使用。積極向農(nóng)村地區(qū)客戶宣傳移動支付的快捷性的優(yōu)勢，現(xiàn)場引導他們使用，消除其安全顧慮，切實讓廣大農(nóng)民了解和掌握移動支付業(yè)務(wù)的用途和好處，切身體會到移動支付業(yè)務(wù)給廣大農(nóng)村和農(nóng)民帶來的極大便利。

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