中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)矩陣式管理模式研究

何倩

摘要：矩陣式管理是一種被廣泛使用的現(xiàn)代管理方法。在我國(guó)中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中引進(jìn)矩陣式管理模式，將有助于實(shí)現(xiàn)核算和管理一體化，增進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中的資源利用率及工作效率，提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。本文對(duì)在人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中采用矩陣式管理模式的必要性和可行性進(jìn)行研究，探索性提出實(shí)行矩陣式管理的模式和配套措施。

關(guān)鍵詞：中央銀行 矩陣式管理 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型

一、我國(guó)中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作管理模式現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理體制。管理結(jié)構(gòu)采用的是“金字塔”式的直線型，以總行、省會(huì)城市中心支行、地市（州）中心支行、縣支行為直線的垂直層級(jí)管理，再在每個(gè)層級(jí)上設(shè)立對(duì)應(yīng)的職能部門進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)履職管理，從而形成一條嚴(yán)格的等級(jí)指揮鏈，上級(jí)行依靠權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)行，下級(jí)行要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行的決策，基層行職工只能按照程序開展工作。這種管理模式在實(shí)際運(yùn)行過程中主要有以下缺陷：

（一）管理集權(quán)性較高，信息傳遞較慢

直線型管理結(jié)構(gòu)遵循嚴(yán)格的等級(jí)制度，集權(quán)性較高，上級(jí)行經(jīng)過層層授權(quán)，形成“金字塔”形的直線管理結(jié)構(gòu)，總行無法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握基層行動(dòng)態(tài)，同時(shí)，基層行的實(shí)際需求也難以真實(shí)、完整地傳遞至總行，這就導(dǎo)致了總行某些政策在基層行執(zhí)行過程中由于程序過于冗繁而打了折扣。

（二）運(yùn)行機(jī)制偏機(jī)械，消磨工作激情

當(dāng)今的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作要求越來越精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，許多工作需要辦公室、科技、貨金、保衛(wèi)等其他部門積極配合才能完成。而在“直線職能型”管理模式下，審批手續(xù)多、工作流程復(fù)雜，弱化了各部門之間的協(xié)助和資源整合，各部門之間溝通需要較高的協(xié)調(diào)成本，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期從事重復(fù)性勞動(dòng)，工作激情逐漸被消耗。

（三）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理被動(dòng)，影響措施執(zhí)行效果

一方面，在現(xiàn)行的管理體制下，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的操作性導(dǎo)向較強(qiáng)，偏重于機(jī)械型工作，只能適應(yīng)簡(jiǎn)單、穩(wěn)定的環(huán)境，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員對(duì)人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)不夠熟悉，而業(yè)務(wù)部門人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，影響了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理措施執(zhí)行的效果。另一方面，各部門的業(yè)務(wù)工作均按照上級(jí)行對(duì)口部門的要求執(zhí)行，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門難以參與到業(yè)務(wù)部門的日常管理活動(dòng)中，致使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處于管理的被動(dòng)地位。

二、中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)矩陣式管理模式概述

（一）矩陣式管理的起源與發(fā)展

最初的矩陣式管理理論產(chǎn)生于國(guó)外技術(shù)項(xiàng)目型企業(yè)的需求，為完成一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)將此結(jié)構(gòu)運(yùn)用于公司組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。矩陣式組織結(jié)構(gòu)建立在原有的直線職能型組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過建立一套橫向組織機(jī)制，形成橫向和縱向的矩陣式結(jié)構(gòu)。通過管理使各節(jié)點(diǎn)按矩陣的數(shù)學(xué)規(guī)律變換，從而促進(jìn)上下、平行部門之間的信息交流和充分溝通，提高各部門間協(xié)作效率和資源配置效率。中國(guó)IT企業(yè)的領(lǐng)頭羊——聯(lián)想是這種管理方式較早的實(shí)踐者，在“矩陣式”組織架構(gòu)下，聯(lián)想將業(yè)務(wù)事業(yè)部六大群組整合為三大群組，和東西南北四大區(qū)一起，形成“三縱四橫”的格局。矩陣式組織結(jié)構(gòu)具有協(xié)作性導(dǎo)向較強(qiáng)、集權(quán)性低、能適應(yīng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，受到越來越多行業(yè)的青睞。

（二）矩陣式管理在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中的優(yōu)勢(shì)

1.矩陣式管理有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的規(guī)模效益。矩陣式結(jié)構(gòu)中，執(zhí)行力非常強(qiáng)大，職能的建立也很明確，能有效發(fā)揮不同領(lǐng)域人員的各自專業(yè)特長(zhǎng)，保證專業(yè)性;又能夠使業(yè)務(wù)部門增強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境變化時(shí)的反應(yīng)能力，這樣既鍛煉了人員的綜合能力，又拓展了組織的管理模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金價(jià)值管理最大化，更好地促進(jìn)央行履職發(fā)展。

2.矩陣式管理有利于提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員管理水平。在矩陣式管理結(jié)構(gòu)下，需要會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員是兼具較強(qiáng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)專業(yè)性和熟悉各個(gè)業(yè)務(wù)部門工作的復(fù)合型人才，這就要求在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)和考核，培養(yǎng)業(yè)務(wù)方面的“多面手”，提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的履職能力，也為下一步項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、全過程預(yù)算管理等工作全面推開儲(chǔ)備了人才。

3.矩陣式管理有利于順暢內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。直線職能制下的中央銀行各職能部門，在日常的實(shí)際工作中，因工作立場(chǎng)不同，責(zé)任要求不同，致使在一些問題上產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的矛盾，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，必須提到行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前才能解決，從而影響了工作效率，而在矩陣式結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)情況是在橫向組織內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣大大減輕了行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，使其能將更多精力投入在重大事項(xiàng)決策上。

（三）實(shí)施矩陣式管理的必要性

1.提高資源利用效率。矩陣式結(jié)構(gòu)可以促使資源信息在縱向橫向靈活分配，以扁平化、網(wǎng)絡(luò)型動(dòng)態(tài)管理模式代替金字塔式、單向性靜態(tài)管理模式，解決了直線職能式的管理結(jié)構(gòu)帶來的信息傳遞緩慢問題，使得各部門能夠迅速適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化。

2.提高內(nèi)部管理效率。在矩陣式管理結(jié)構(gòu)下，通過建立“縱向一致，橫向協(xié)同”的組織體系，首先改變的是各業(yè)務(wù)部門各自為政的局面，參與其中的各部門均是完成工作任務(wù)的責(zé)任部門，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，從全行戰(zhàn)略發(fā)展的角度研究各業(yè)務(wù)模塊的資源配置，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)模塊事務(wù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)靈活分配、資源共享，提升人力資源利用效率、集中力量組成團(tuán)隊(duì)，解決復(fù)雜和高難度問題，進(jìn)而達(dá)到整體運(yùn)作效能的相對(duì)最佳化。

3.有效發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)管理職能。與直線職能型管理結(jié)構(gòu)相比，矩陣式管理方法的運(yùn)用，資源分配將根據(jù)各業(yè)務(wù)模塊實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)一配給，通過有針對(duì)性的隨機(jī)組合來滿足不斷變化的需求，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門引領(lǐng)促進(jìn)職能和中心節(jié)點(diǎn)作用，而業(yè)務(wù)部門起到分支節(jié)點(diǎn)作用，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門相關(guān)職能進(jìn)行全面整合和重新分配，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)作業(yè)，實(shí)際上是構(gòu)建了以會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門為核心的管理模式，充分發(fā)揮人財(cái)物有機(jī)融合的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)貫穿至所有業(yè)務(wù)部門，建立“條塊結(jié)合”的全過程管理體系。

三、我國(guó)中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)矩陣式管理的模式構(gòu)想

鑒于以上的分析，人民銀行應(yīng)該積極探索會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作未來發(fā)展方向，加快和推動(dòng)中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)從被動(dòng)核算型向主動(dòng)管理型轉(zhuǎn)變，在工作中引進(jìn)矩陣式管理模式，進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。

1.人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)矩陣式管理模式框架。各級(jí)行可成立以主管副行長(zhǎng)為主任，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、集中采購(gòu)管理、基建管理4個(gè)專門委員會(huì)。這樣，在縱向條線的管理上，上級(jí)行的各職能部門對(duì)下級(jí)行對(duì)口部門進(jìn)行指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃工作安排。在橫向條線的管理上，4個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)具體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門相關(guān)職能進(jìn)行全面整合和重新分配，逐步形成縱向橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。4個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)和管理重大決策，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，督導(dǎo)各項(xiàng)工作的具體落實(shí);會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算審核、匯總、上報(bào)、下達(dá)等日常工作;各項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、總結(jié)等具體工作事項(xiàng)。

這樣就可以得到一個(gè)矩陣圖（如下圖所示）：

通過以上圖示我們可以看出，這樣的組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行力非常強(qiáng)，職能的建立也很明確，能有力保證工作任務(wù)的順利完成;而且分工明確，保證人盡其用，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)的建立，避免資源重復(fù)配置，在保證工作質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，提升工作效率。

2.人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)矩陣式管理實(shí)現(xiàn)路徑。第一步，完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)原則。為了發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)服務(wù)央行戰(zhàn)略發(fā)展的作用，為各個(gè)環(huán)節(jié)提供會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)指導(dǎo)和依據(jù)，各級(jí)行應(yīng)結(jié)合自身履職特點(diǎn)制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并以此作為工作總指導(dǎo)和依據(jù)。第二步，優(yōu)化矩陣式管理組織體系的協(xié)同分工。一方面在縱向上做好垂直管理和指導(dǎo)監(jiān)督工作;另一方面在橫向上加強(qiáng)跨部門溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成縱向橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，合理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三步，建立規(guī)范科學(xué)的全過程會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理流程。在直線職能制下，業(yè)務(wù)部門普遍存在“重預(yù)算資金申請(qǐng)，輕預(yù)算資金執(zhí)行”的問題，因此要建立一個(gè)規(guī)范科學(xué)、有序銜接的管理流程，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理流程。

四、我國(guó)中央銀行完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)矩陣式管理的配套措施

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理理念

人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)的直線職能型管理向矩陣式管理轉(zhuǎn)型，迫切需要各級(jí)行黨委思想認(rèn)識(shí)先行以及各部門的共同參與。因此，要以會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)矩陣式管理的宣傳培訓(xùn)，將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作放到中央銀行履職工作大局中予以謀劃和推進(jìn)，使大家從思想上認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)被動(dòng)型會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理方式的弊端。

（二）以加強(qiáng)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

矩陣式管理實(shí)施的必要條件是有一支專業(yè)素質(zhì)過硬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，滿足各業(yè)務(wù)模塊的多樣化需求。因此，人民銀行應(yīng)有計(jì)劃的組織各級(jí)行開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者到上級(jí)行進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，注重培訓(xùn)的實(shí)效，根據(jù)人員特點(diǎn)有針對(duì)性的培養(yǎng)復(fù)合型人才，通過實(shí)踐逐漸提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員履職能力和綜合素質(zhì)能力。

（三）健全信息系統(tǒng)功能，支撐矩陣式管理模式的應(yīng)用

矩陣式管理模式要求信息、理念在橫向和縱向兩個(gè)維度快速進(jìn)行交換、共享，可借助會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)（AIIS）整合相關(guān)部門的重疊交叉數(shù)據(jù)，將矩陣式管理流程、部門權(quán)責(zé)和制度規(guī)范固化到系統(tǒng)中，通過報(bào)表數(shù)據(jù)為依托，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息資源橫向整合，按照縱橫線條管理模式，健全預(yù)算執(zhí)行、報(bào)表編制、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等矩陣式流程，以規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的各環(huán)節(jié)操作，為人民銀行實(shí)施矩陣式會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理提供信息技術(shù)支持。

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