云南省供給側改革新舊動能轉換研究

張旭明　孔麗

摘要：云南有較好的資源稟賦，在改革開放中區位優勢得天獨厚，但因多種原因，云南經濟社會在較長時期內發展狀況不甚理想。在中國經濟進入新常態、實施供給側結構性改革的形勢下，本文對云南新舊動能轉換進行研究，通過分析基礎設施、制度環境、實體經濟、經濟結構、人才、資金等生產要素，提出了對傳統優勢動能提質、升級、增效，積極拓展新動能、激活生產要素、發揮區位優勢，重視需求側引導，實施人才高地、資金洼地等戰略建議。

關鍵詞：云南? 供給側改革? 新舊動能? 轉換

在經濟全球化的大潮中， 中國經濟已進入新常態。中國經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化調整、轉型升級，從要素和投資驅動轉為創新驅動。習近平總書記在十九大報告中提出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要堅定實施創新驅動發展戰略。

在中國供給側結構性改革的大形勢下，云南面臨重大的機遇和挑戰，如何在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置的過程中，充分利用云南的資源秉賦和對外開放的區位優勢，調整產業結構，實現新舊動能轉換，促使云南經濟快速發展，在十三五期間全面建成小康社會，對祖國的邊疆穩定、民族團結，對云南4800多萬父老鄉親有著重要的意義。

一、云南經濟發展現狀

云南地處西南邊陲，國土面積39.4萬平方公里，在全國排名第8位，94%是山地和丘陵，少數民族眾多，經濟基礎薄弱。受自然環境和歷史原因的影響，云南經濟在全國處于落后狀態，云南省有貧困縣93個，居全國第一;貧困人口位居全國第二，貧困程度深。

2016年云南省GDP總量14869.95億元，位列全國第23位，僅高于西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆、貴州8個省區，人均GDP為31265元，與全國平均水平53817元有較大差距，僅高于甘肅，全國排名倒數第2名。 2017年云南省GDP增速較快，達到9.5%，總量為16531.34億元，在全國排名第21名，但人均GDP排名仍然靠后，名列倒數第3名（僅在甘肅、青海之前）。由于歷史、自然、區位等諸多主客觀方面的原因，云南經濟不發達、總量小，與擁有的資源情況和對外開放的區位優勢不盡相稱。

近20年來，云南已被江西、吉林、陜西、天津、重慶、內蒙古超越，并與山西交替賽跑，特別是在經歷了白恩培主政云南的十年“發展耽誤區”后，云南經濟在與貴州、四川、重慶、廣西、湖南等省市的競爭格局中，不容樂觀，云南必須在供給側改革中實施新舊動能轉換，實現跨越式發展、彎道超車。

二、云南經濟發展存在的主要問題

（一）產業結構不甚合理，第一產業、第二產業的比例偏高

2016年，云南省第一產業、第二產業、第三產業的結構為14.8：38.5：46.7，全國三產的結構為8.6：39.8：51：6，如果以較發達的美國作為參考，2016年美國的三產結構為：0.9：18.9：80.2云南省的經濟結構與全國相比有較大差距，如與美國等發達國家和地區相比則差距更大，2017年云南三次產業結構為14.0：38.6：47.4，有所優化，但仍然有較大的差距，待轉型升級、優化。

（二）實體經濟欠發達，產品多以原材料初級加工為主，缺乏足夠數量的擁有高技術含量的龍頭企業、品牌產品

縱觀世界上的發達國家和國內較發達的地區，實體經濟、品牌產品是重要支撐。德國國土面積35.74萬平方公里，比云南還小，卻有大眾、奔馳等眾多的全球著名企業，有2000多個世界品牌。由于云南省工業化程度不高，且進程緩慢，實體經濟不發達，許多產品多以原材料初級加工為主，較為低端，有高技術含量帶來的高附加值的產品較少，尤其缺乏高技術含量的大批龍頭企業來帶動云南經濟的發展，缺乏享譽中外的高附加值品牌產品。

（三）最大的資源稟賦和民間最大的物質財富在生產要素的組合中沒有充分激活，對外開放的得天獨厚的區位優勢發揮不充分

社會經濟的發展和騰飛，是以生產要素的優化配置為前提的，云南的國土面積占全國陸地總面積的4.1%，享有“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”的美譽，森林覆蓋率高，2016年云南的森林面積達1914.19萬公頃，森林覆蓋率達到50.03%，在全國排第7位;水資源豐富，在全國排名第3，從資源的角度來講，完全有條件發展得更快，但云南省94%是山地和丘陵，上天賦予云南最大資源是山地、丘陵、森林、水資源、礦產資源等，至今沒有充分激活和利用，民間最大的物質財富——住房等在生產要素的配置中多處于沉睡狀態，沒有充分發揮作用。云南在對外開放中得天獨厚的區位優勢發揮也不夠充分。

（四）人才戰略高地、資金洼地沒有形成，對高端人才、大量資金的流入缺少足夠的吸引力

人是生產要素中最重要最活躍的決定因素，在云南經濟的發展過程中，人才戰略高地沒有充分形成;資金是生產要素中另一個非常重要的因素，資金的流向與分布代表著社會財富的走向與聚集，因云南的資金洼地尚未形成，因此對高端人才、資金缺乏足夠的吸引力，這也是云南省的短板之一。

（五）硬件基礎設施薄弱，創新的制度軟環境有待不斷改善

云南的公路、鐵路、航空、水上運輸、通信、水環境、園林綠化等生產生活硬件及配套設施，與周邊的省市區相比，存在一定的差距。在制度環境建設方面，2016年云南省委、省政府出臺了《關于貫徹落實國家創新驅動發展戰略的實施意見》，但要落到實處，尚待時日，還需要諸多的配套措施和條件，有待形成良好的創新驅動的制度軟環境。

三、云南省在供給側結構性改革中實現新舊動能轉換的對策建議

（一）對傳統的優勢、支撐動能提質、升級、增效

對近些年云南省國民經濟的傳統動能加以分析，各行業對GDP的貢獻率有所不同，以2016年而言，制造業18.05%、建筑業12.15%、煙草7.96%、金融7.34%等行業具有支撐作用，傳統的生物、旅游、有色金屬、農業、環保還有較大的發展空間;特別是傳統公共服務業，還非常的落后和粗糙，有非常廣闊的提升空間，可以大做文章。如2016年美國的服務業占到了全國GDP的80.2%，我門的服務業比重還非常低，對云南省傳統的優勢、支撐動能需要大幅提質、升級、增效。

（二）積極培育云南經濟發展的新動能，大力推動實體經濟創新發展，著力在供給側提供高質量產品

我們要從云南省的資源秉賦及對外開放的區位優勢出發，以軟環境制度革新、產業結構優化、生產要素升級，作為新動能的“三大發動機”，拓展新領域、新技術、新模式，以新技術、項目、企業、產業園區等為載體，實現點、線、面全方位發力，推動云南實體經濟快速發展、持續發展。

必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著提升我省經濟質量。要加快發展云南省先進的制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能。并加大科研、技術和研發的投入，大面積提升云南實體經濟的技術，引導實體經濟走向產業化，以擴大實體經濟優質增量供給，通過實體經濟、品牌產品富省、強省。

（三）充分激活云南的最大資源和民間巨大財富，充分發揮云南在對外開放中得天獨厚的區位優勢

生產力的發展，離不開人、財、物，土地、資金、技術、管理等多方面要素的整合，最終要實現資源的優化配置。要充分激活云南的最大資源（山地、丘陵、河谷、壩子、森林等），和云南民間最大的財富（房屋等），在生產要素的組合中充分發揮作用。一個物種的背后往往就有一條產業鏈存在的可能，開發、打造云南特有的生物多樣性產業鏈，充分利用云南的資源優勢，開發旅游度假、民族文化等多方面的服務業。充分利用云南對外開放的區位優勢，把云南早日建成面向南亞東南亞的輻射中心，不斷擴大對外貿易，促進云南經濟發展。

（四）重視需求側的引導，與供給側改革協調進行

十九大報告指出“增強消費對經濟發展的基礎性作用。” 要完善消費，旅游、休閑、度假，娛樂，醫療、健康、養老等硬件設施和服務，適度引導有效需求和消費，實現供需動態平衡，通過消費拉動云南經濟快速發展。特別是云南省的第三產業在經濟中的占比還比較低，還有相當大的發展空間。

（五）實施人才高地、資金洼地戰略

實施有效的人才培養和引進戰略，加快人才隊伍建設，打造人才戰略高地，要通過培養和引進人才，逐步建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。實施吸引、聚集的資金洼地戰略，資金的本性是逐利的，要利用云南特有的資源優勢和區位優勢以及政策方面的優惠，為投資者創造機會，形成資金洼地，吸引全國乃至全球的資金進入云南，與云南的生產要素緊密融合、共同發展。

（六）加快硬件基礎設施及有利于創新的制度軟環境建設

加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流網絡等基礎設施建設，增強基礎設施對云南經濟發展的支撐作用。不斷改善創新驅動的制度環境和政策體系;實施市場準入負面清單制度，放寬服務業準入限制，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持多種成份的企業發展，激發各類市場主體活力;建立公平、開放、透明的市場環境，完善激勵機制，實施有效政策導向。

總之，在供給側改革中，要實現新舊動能轉換，平穩過渡，以期協同發力，大力推動云南經濟快速發展。

參考文獻：

[1]云南省統計局：云南省2016年國民經濟和社會發展統計公報.

[2]中華人民共和國國家統計局：2016年國民經濟和社會發展統計公報.

[3]云南省統計局：云南省2017年國民經濟和社會發展統計公報.

[4]中華人民共和國國家統計局：2017年國民經濟和社會發展統計公報.