云南省供給側(cè)改革新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究

張旭明　孔麗

摘要：云南有較好的資源稟賦，在改革開(kāi)放中區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，但因多種原因，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r不甚理想。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)下，本文對(duì)云南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行研究，通過(guò)分析基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才、資金等生產(chǎn)要素，提出了對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)動(dòng)能提質(zhì)、升級(jí)、增效，積極拓展新動(dòng)能、激活生產(chǎn)要素、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重視需求側(cè)引導(dǎo)，實(shí)施人才高地、資金洼地等戰(zhàn)略建議。

關(guān)鍵詞：云南? 供給側(cè)改革? 新舊動(dòng)能? 轉(zhuǎn)換

在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

在中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢(shì)下，云南面臨重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置的過(guò)程中，充分利用云南的資源秉賦和對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促使云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在十三五期間全面建成小康社會(huì)，對(duì)祖國(guó)的邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，對(duì)云南4800多萬(wàn)父老鄉(xiāng)親有著重要的意義。

一、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

云南地處西南邊陲，國(guó)土面積39.4萬(wàn)平方公里，在全國(guó)排名第8位，94%是山地和丘陵，少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。受自然環(huán)境和歷史原因的影響，云南經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處于落后狀態(tài)，云南省有貧困縣93個(gè)，居全國(guó)第一;貧困人口位居全國(guó)第二，貧困程度深。

2016年云南省GDP總量14869.95億元，位列全國(guó)第23位，僅高于西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆、貴州8個(gè)省區(qū)，人均GDP為31265元，與全國(guó)平均水平53817元有較大差距，僅高于甘肅，全國(guó)排名倒數(shù)第2名。 2017年云南省GDP增速較快，達(dá)到9.5%，總量為16531.34億元，在全國(guó)排名第21名，但人均GDP排名仍然靠后，名列倒數(shù)第3名（僅在甘肅、青海之前）。由于歷史、自然、區(qū)位等諸多主客觀方面的原因，云南經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、總量小，與擁有的資源情況和對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不盡相稱(chēng)。

近20年來(lái)，云南已被江西、吉林、陜西、天津、重慶、內(nèi)蒙古超越，并與山西交替賽跑，特別是在經(jīng)歷了白恩培主政云南的十年“發(fā)展耽誤區(qū)”后，云南經(jīng)濟(jì)在與貴州、四川、重慶、廣西、湖南等省市的競(jìng)爭(zhēng)格局中，不容樂(lè)觀，云南必須在供給側(cè)改革中實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、彎道超車(chē)。

二、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比例偏高

2016年，云南省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為14.8：38.5：46.7，全國(guó)三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)為8.6：39.8：51：6，如果以較發(fā)達(dá)的美國(guó)作為參考，2016年美國(guó)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：0.9：18.9：80.2云南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相比有較大差距，如與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比則差距更大，2017年云南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.0：38.6：47.4，有所優(yōu)化，但仍然有較大的差距，待轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)品多以原材料初級(jí)加工為主，缺乏足夠數(shù)量的擁有高技術(shù)含量的龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品

縱觀世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、品牌產(chǎn)品是重要支撐。德國(guó)國(guó)土面積35.74萬(wàn)平方公里，比云南還小，卻有大眾、奔馳等眾多的全球著名企業(yè)，有2000多個(gè)世界品牌。由于云南省工業(yè)化程度不高，且進(jìn)程緩慢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，許多產(chǎn)品多以原材料初級(jí)加工為主，較為低端，有高技術(shù)含量帶來(lái)的高附加值的產(chǎn)品較少，尤其缺乏高技術(shù)含量的大批龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏享譽(yù)中外的高附加值品牌產(chǎn)品。

（三）最大的資源稟賦和民間最大的物質(zhì)財(cái)富在生產(chǎn)要素的組合中沒(méi)有充分激活，對(duì)外開(kāi)放的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛，是以生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置為前提的，云南的國(guó)土面積占全國(guó)陸地總面積的4.1%，享有“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“有色金屬王國(guó)”的美譽(yù)，森林覆蓋率高，2016年云南的森林面積達(dá)1914.19萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到50.03%，在全國(guó)排第7位;水資源豐富，在全國(guó)排名第3，從資源的角度來(lái)講，完全有條件發(fā)展得更快，但云南省94%是山地和丘陵，上天賦予云南最大資源是山地、丘陵、森林、水資源、礦產(chǎn)資源等，至今沒(méi)有充分激活和利用，民間最大的物質(zhì)財(cái)富——住房等在生產(chǎn)要素的配置中多處于沉睡狀態(tài)，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。云南在對(duì)外開(kāi)放中得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮也不夠充分。

（四）人才戰(zhàn)略高地、資金洼地沒(méi)有形成，對(duì)高端人才、大量資金的流入缺少足夠的吸引力

人是生產(chǎn)要素中最重要最活躍的決定因素，在云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，人才戰(zhàn)略高地沒(méi)有充分形成;資金是生產(chǎn)要素中另一個(gè)非常重要的因素，資金的流向與分布代表著社會(huì)財(cái)富的走向與聚集，因云南的資金洼地尚未形成，因此對(duì)高端人才、資金缺乏足夠的吸引力，這也是云南省的短板之一。

（五）硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，創(chuàng)新的制度軟環(huán)境有待不斷改善

云南的公路、鐵路、航空、水上運(yùn)輸、通信、水環(huán)境、園林綠化等生產(chǎn)生活硬件及配套設(shè)施，與周邊的省市區(qū)相比，存在一定的差距。在制度環(huán)境建設(shè)方面，2016年云南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，但要落到實(shí)處，尚待時(shí)日，還需要諸多的配套措施和條件，有待形成良好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度軟環(huán)境。

三、云南省在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議

（一）對(duì)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)、支撐動(dòng)能提質(zhì)、升級(jí)、增效

對(duì)近些年云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)動(dòng)能加以分析，各行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率有所不同，以2016年而言，制造業(yè)18.05%、建筑業(yè)12.15%、煙草7.96%、金融7.34%等行業(yè)具有支撐作用，傳統(tǒng)的生物、旅游、有色金屬、農(nóng)業(yè)、環(huán)保還有較大的發(fā)展空間;特別是傳統(tǒng)公共服務(wù)業(yè)，還非常的落后和粗糙，有非常廣闊的提升空間，可以大做文章。如2016年美國(guó)的服務(wù)業(yè)占到了全國(guó)GDP的80.2%，我門(mén)的服務(wù)業(yè)比重還非常低，對(duì)云南省傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)、支撐動(dòng)能需要大幅提質(zhì)、升級(jí)、增效。

（二）積極培育云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，著力在供給側(cè)提供高質(zhì)量產(chǎn)品

我們要從云南省的資源秉賦及對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以軟環(huán)境制度革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)要素升級(jí)，作為新動(dòng)能的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，拓展新領(lǐng)域、新技術(shù)、新模式，以新技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面全方位發(fā)力，推動(dòng)云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著提升我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。要加快發(fā)展云南省先進(jìn)的制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。并加大科研、技術(shù)和研發(fā)的投入，大面積提升云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)化，以擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增量供給，通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、品牌產(chǎn)品富省、強(qiáng)省。

（三）充分激活云南的最大資源和民間巨大財(cái)富，充分發(fā)揮云南在對(duì)外開(kāi)放中得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

生產(chǎn)力的發(fā)展，離不開(kāi)人、財(cái)、物，土地、資金、技術(shù)、管理等多方面要素的整合，最終要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要充分激活云南的最大資源（山地、丘陵、河谷、壩子、森林等），和云南民間最大的財(cái)富（房屋等），在生產(chǎn)要素的組合中充分發(fā)揮作用。一個(gè)物種的背后往往就有一條產(chǎn)業(yè)鏈存在的可能，開(kāi)發(fā)、打造云南特有的生物多樣性產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用云南的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游度假、民族文化等多方面的服務(wù)業(yè)。充分利用云南對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把云南早日建成面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）重視需求側(cè)的引導(dǎo)，與供給側(cè)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行

十九大報(bào)告指出“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。” 要完善消費(fèi)，旅游、休閑、度假，娛樂(lè)，醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等硬件設(shè)施和服務(wù)，適度引導(dǎo)有效需求和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是云南省的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比還比較低，還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

（五）實(shí)施人才高地、資金洼地戰(zhàn)略

實(shí)施有效的人才培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，打造人才戰(zhàn)略高地，要通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)人才，逐步建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。實(shí)施吸引、聚集的資金洼地戰(zhàn)略，資金的本性是逐利的，要利用云南特有的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及政策方面的優(yōu)惠，為投資者創(chuàng)造機(jī)會(huì)，形成資金洼地，吸引全國(guó)乃至全球的資金進(jìn)入云南，與云南的生產(chǎn)要素緊密融合、共同發(fā)展。

（六）加快硬件基礎(chǔ)設(shè)施及有利于創(chuàng)新的制度軟環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。不斷改善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度環(huán)境和政策體系;實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持多種成份的企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力;建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施有效政策導(dǎo)向。

總之，在供給側(cè)改革中，要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，平穩(wěn)過(guò)渡，以期協(xié)同發(fā)力，大力推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[3]云南省統(tǒng)計(jì)局：云南省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).