“一帶一路”背景下對外承包工程新特點及外匯政策建議

王銳娟

摘要：“一帶一路”①倡議提出以來，我國在“一帶一路”相關國家對外承包工程業務快速增長。對外承包工程已經成為我國對外經濟合作項目中非常重要的內容之一，對帶動設備、物資、勞務以及技術等項目的出口具有積極影響。本文以廣東某境外承包工程項目為例，總結“一帶一路”背景下對外承包工程外匯業務新特點，并提出相應外匯政策建議。

關鍵詞：一帶一路 對外承包工程 外匯管理

一、案例情況

A鐵路有限公司（發包方，以下簡稱為“A鐵路”）為實施新建老撾某鐵路工程施工（以下簡稱“項目”），接受境內企業B國際集團有限公司（承包方，以下簡稱為“B集團”）施工投標，雙方簽訂《施工總價承包工程合同》。B廣州工程局集團有限公司（以下簡稱為“B廣州公司”）與B集團簽訂《項目實施合作協議》，雙方進行合作共同完成項目。由B集團廣州公司在老撾成立項目經理部（非獨立法人，以下簡稱為“B廣州公司老撾項目部”），負責具體施工。目前該項目正在實施中，B廣州公司老撾項目部因境外施工需支付境外員工工資、生活費、勞務費，以及支付老撾C燃油貿易公司（以下簡稱為“C公司”）工程物資款等，因此亟需從境內付款，未來B廣州公司老撾項目部還將從中國進口施工設備供境外施工使用，并從境外收回工程款（業務流程詳見圖1）。

二、“一帶一路”背景下對外承包工程新特點

B公司境外承包工程的運作模式具有一定的代表性。與以往相比，“一帶一路”背景下對外承包工程具有以下新特點。

（一）規模更大：“一帶一路”沿線國家工程持續快速增長

近年來，中國企業在“一帶一路”沿線國家對外承包工程項目快速發展。商務部數據②顯示，2017年我國企業在“一帶一路”沿線國家境外承包工程持續增長，新簽對外承包工程項目合同7217份，合同總金額1443.2億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的55.4%，同比增長21%;完成營業額855.3億美元，占同期總額的50.7%，同比增長12.6%。

（二）層次更高：呈一體化發展、全產業鏈新趨勢

我國企業在“一帶一路”沿線國家境外承包工程主要集中在電力、鐵路、水利、房建、石化等基礎設施建設領域。投建營一體化發展、全產業鏈通力“走出去”成為此類大型承包工程項目新的發展趨勢。從工程主體來看，境內承包工程主體大多為大型國有集團企業，工程涉及多個層級的主體，包括境內集團公司、各地分子公司、境內工程設備物資供應商、勞務提供商等。這些主體在不同環節參與集團境外承包工程項目中，按照業務運作流程分承包、總包、分包、施工、供應等。與以往相比，“一帶一路”背景下境外承包工程參與主體多、業務復雜，幾乎涉及全產業鏈。

（三）項目管理更專業：在境外成立項目主體成主流模式

由于工程量大、工期長，大部分境外承包工程企業在境外成立分子公司或項目部管理境外工程。此外，境外發包方所在地政府基于當地稅收管理需要往往要求境內承包方在境外設立主體。境內承包方基于設立復雜程度和成本考慮，大部分在境外成立非法人主體機構——項目部，具體管理境外工程項目，如支付項目部員工工資、勞務人員勞務費、項目地工程采購款等。

（四）資金運作更復雜：境外外匯賬戶需求較強

據了解，部分“一帶一路”沿線的非洲國家由于當地經濟欠發達，無專業的勞務公司;當地居民出于工作生活習慣，部分未開立個人銀行儲蓄賬戶。境外承包工程項目部僅能通過臨時聘用勞務工，勞務報酬多采用現鈔支付，境內承包方無法通過跨境轉賬方式支付勞務公司或當地居民勞務報酬。由此帶來的問題是，境內承包方或其在境外項目部開立境外外匯賬戶用于支付當地員工工資、生活費及工程物資款等需求強烈。

三、外匯管理政策建議

（一）完善外匯法規，全方位管理境外承包工程外匯業務

根據外匯管理相關法規③，承包工程業務根據居民企業在境外工程地是否設立主體區分申報，可能涉及到資本項目、經常項目。具體而言，如我國企業在境外工程地設立法人機構或非法人名義實體（分支機構或項目辦公室）從事建筑工程和安裝項目，由我國企業在第三國或當地采購的設備和物資用于建筑工程和安裝，或直接向所設法人、分支機構或項目辦公室的投資，應計入“621-在我國對境外直接投資”資本項下相應項下。如未在境外工程所在地設立工程實體，則計入“224010-境外建設”服務貿易項下。不論是否在境外設立主體，承包方在本國采購設備、物資出口，記入“121090-對外承包工程物出口”。

目前，服務貿易、貨物貿易外匯管理法規對承包工程項下制定了具體規定，明確了單證審核、業務辦理等具體要求。資本項目外匯管理法規對于設立法人機構的建筑工程和安裝項目按照境外投資管理，而對于在境外設立非法人名義實體（如分公司、項目部等）從事建筑工程和安裝項目，則未作出管理規定，企業辦理相關業務時無法可依。建議進一步完善對外承包工程外匯管理政策，全方位管理境外承包工程業務。

（二）明確境外外匯賬戶管理政策，合理滿足企業需求

《境外外匯賬戶管理規定》（[97]匯政發字第10號）規定，“境內機構符合條件的，可以申請在境外開立外匯賬戶：從事境外承包工程項目，需在境外開立外匯賬戶的”。關于境外外匯賬戶開立，各地理解不同，建議明確以下政策。一是對于境內承包方在境外設立的非法人主體，包括分支機構或項目部，在境外開立境外外匯賬戶是否屬于境內機構境外外匯賬戶管理范疇，抑或根據境外主體是否為獨立法人區分。二是對于境內涉及多個承包方的工程，明確開立境外外匯賬戶主體。由于承包工程業務區可能涉及的承包方包括總包方、分包方、項目實施方等，對于此類涉及多個承包方主體的業務，建議明確開立境外外匯賬戶主體。三是明確申報在資本項下的承包工程業務境外外匯賬戶開立規定。目前根據《境外外匯賬戶管理規定》相關規定，外匯局核準開立的境外外匯賬戶屬于經常項目項下賬戶，建議明確申報在資本項目項下的承包工程業務的境外外匯賬戶管理規定。

（三）共享數據，加強與商務部門溝通協作

境外承包工程行業主管部門為商務部門，企業開展承包工程業務前需要商務部門備案工程相關信息。2017年11月，商務部取消了對外承包工程項目投（議）核準，實行備案管理，要去企業登陸商務部業務系統填報項目備案、中標、簽約、實施及完工等各階段進展情況，并將統計資料報送商務部門。而外匯管理中的境外承包工程業務，根據資金性質可能分別申報在服務貿易、貨物貿易或資本項目。建議外匯局與商務部門加強對外承包工程數據共享和溝通協作，共同推進境外承包工程業務健康發展。

注釋：

①一帶一路（Belt and Road，簡稱“BAR”）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的遠景和行動》。

②數據來源于中華人民共和國商務部對外投資和經濟合作司網站。

③《通過銀行進行國際收支統計申報業務指引（2016年版）》（匯發[2016]4號）和《涉外收支交易分類與代碼》（2014版）。

參考文獻：

[1]中國對外承包工程商會.中國對外承包工程發展報告2016-2017[R/OL].http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2017-05-23/321650.shtml.2017-05-23.