強化鄉村振興的制度供給

黃萬林

務農重本，國之大綱。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，強調“堅持農業農村優先發展”。習近平總書記在廣東視察期間，明確要求加快推動鄉村振興，建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，帶動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，為鄉村振興戰略的實施明確了重點、指明了方向。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村這個層面表現得最為突出。應該看到，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感。我們必須深入領會鄉村振興戰略的重大意義，進一步深化改革，強化鄉村振興制度供給，尤其要在城鄉統籌、融合發展的制度設計、政策創新上想辦法、求突破，讓農業農民農村發展盡快跟上時代發展步伐。

近年來，我國農業支持保護政策體系不斷完善，強農惠農富農政策力度不斷加大，現代農業建設成效顯著，農村面貌和環境明顯改善，農民生活質量顯著提高，為經濟社會發展全局提供了重要支撐。但同時也要看到存在的問題，如農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大等。黨的十九大報告在提出鄉村振興戰略的同時，對城鄉融合發展也提出了明確要求?？梢哉f，城鄉融合發展是實現鄉村振興的必由之路。面對新形勢，我們要向改革要動力，不斷建立健全相關體制機制和政策體系，在融合發展中打破城鄉壁壘，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

一是建立健全多元要素投入保障機制。我國農村地域遼闊、人多地少，農民居住分散，加上發展基礎薄弱、投入不足，農村各種要素長期單向流入城市，造成一些農村“失血”“貧血”，這個問題不解決，鄉村振興、城鄉融合發展就無從談起。目前，農村居民人均占有的公共資源存量仍低于城鎮居民，農村基礎設施較為滯后。實現城鄉融合發展，難以依靠鄉村自身積累，無疑需要推動資源要素的強力反哺。為此，就要增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，加快構建城鄉統一的要素市場，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素在城鄉間雙向流動，激活鄉村一池春水，實現城鄉要素融合互動和資源優化配置。

二是健全現代農業的產業體系支撐。鄉村振興的一個標志是產業興旺，為此，黨的十九大報告明確要求構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。這三大體系彼此聯結、相生相伴，是一個有機整體，共同構成現代農業的體系支撐。應堅持質量興農、綠色興農，大力發展現代種養業，推進農產品就地加工轉化增值，大力發展鄉村現代服務業，促進農村一二三產業深度融合。要進一步培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平，發展農村新產業新業態新模式，促進農民持續較快增收。

三是建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制。總體來看，目前我國城鄉基本公共服務差距較大，和城市居民相比，農村居民享受到的基本公共服務面較窄、水平較低。城鄉融合發展，要堅持農業農村優先發展，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，優化城鄉基本服務的供給模式，加快推進教育、醫療、文化、養老等公共服務資源向農村傾斜，讓農民也能享受到豐富多元的公共服務，共享改革開放發展的成果，讓他們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

四是進一步深化戶籍制度改革。戶籍制度是橫亙于我國城市居民與農村居民之間的一道身份鴻溝。推進城鄉融合發展，迫切需要取消城鄉二元制的戶籍制度，實行城鄉統一的戶籍管理，推動城鄉人口自由流動。要強化常住人口基本公共服務，維護進城農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，有序推進農業轉移人口市民化，確保他們在住房、醫療、教育、保險等方面與城市居民享受同等的待遇。

五是高度重視人力資源開發。實現鄉村振興，人才振興是關鍵。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，兩個輪子一起轉，處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系。要建立有效激勵機制，抓好“招才引智”，把有志于農業農村發展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業，讓那些想為家鄉作貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村建設的渠道和平臺，通過人才雙向流動，帶動資金、技術、管理等資源要素城鄉互通。加強鄉村教師隊伍建設，加快培養鄉村醫生和文化人才，為農民提供更高質量的教育、衛生和文化服務，讓各類人才在振興鄉村中大展身手。

在城鄉融合發展中實現鄉村振興，必須有堅強的政治保證。各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把握鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路;要充分發揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。總之，城鄉融合是社會發展的必然趨勢。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，不斷建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推進新時代城鄉社會和諧、穩定、健康、持續有活力的發展。

（作者單位：江西省中國特色社會主義理論體系研究中心）