當前我國環境監察執法存在的問題及對策分析

鄭立星 王帥

摘 要： 新形勢下，如何做好環境監察執法工作，成為了環境保護部門面臨的一個迫在眉睫的問題。為此，本文主要對當前我國環境監察執法中存在的問題進行了探討，并提出了幾點建議，僅供參考。

關鍵詞： 環境監察;執法問題;環境保護

環境監察是環境保護直接的現場執法行為，依據相關的法律法規在轄區內查處環境違法行為，監督督查排污者是否正常排污以及污染治理設施的運轉情況，征收大氣、水等污染物的排污費，負責調查處理群眾來訪投訴事件等工作，在新的形勢下，環境保護工作越來越受到重視，環境監察工作也會迎來更多的挑戰。

一、環境監察執法存在的問題

當前環境監察執法工作由于受諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環境違法行為得不到及時糾正和應有查處，一些環境管理制度和政策未能很好地落實。而環保監察執法是依法行政的重要組成部分，是環保執法體系的基礎，是落實各項管理制度和環境法律、法規、政策的重要手段。所以，在依法治國，強化依法行政的今天，如何加大環境執法力度是擺在我們面前的一項重要任務。本文對環境執法存在的問題原因進行剖析，以便于采取切實可行的措施，推進環保行政執法工作的開展。

1、環境監察意識落后

環境監察意識落后具體表現在以下兩方面：首先是從事環境監察執法的相關工作人員對于檢查執法的根本內容在認識上存在誤區。在部分執法人員的意識中，他們認為環境監察執法主要是對現場開展執法活動，并不明確監察執法的主要工作內容是對環境管理中的日常進行處理和執行，因此，在執法的過程中他們主要針對現場的執行計劃和執行方式進行處理。這從側面反應出從事環境監察執法的工作人員對于所從事的工作重心和內容并不了解，執法的意識較為落后。其次是我國的人民群眾對于環境監察執法并不能充分了解。據可靠調查數據顯示，在對上海市民進行隨機抽查的過程中，有58%的市民對于環境執法的工作內容和權力都不能做到了解和掌握。從該調查可以看出市民的環境監察意識較為薄弱。

2、環境監察力度不足

環境監察力度對我國的環境監察工作的質量產生重要的影響。但是當前，我國的環境監察執法部門在工作中存在較為嚴重的執法力度不足的問題。部分執法部門對于自身的工作內容不能充分的正視，因此對于現場勘查工作采取得過且過的消極態度。其次，在對管轄的范圍內開展污水、廢氣的檢查工作通常以周作為單位，檢查的力度明顯不足。最后，在對執法人員進行區域分配的過程中，通常采取雙執法人員的方式。但是，由于在分配的過程中常缺乏科學性，所以導致部分區域范圍較大，但是執法的人員卻相對較少現象的出現。

3、環境監察方式缺乏創新性

首先，現場小組監察方式是我國當前環境監察過程中所采取的主要方式。其次，由于我國環境監察部門相比較西方發達國家而言建立的較晚，所以在監察的方式上存在著不足。所以我國在環境監察方式上，都是沿用西方發達國家的方式，并不能夠根據實際情況，制定適合自身發展所需要的方式。因此導致了我國在環境監察執法的方式上缺乏一定的創新性。在提倡建立節約型、環保型社會的今天，國家環境監察執法部門應該不斷的改進和創新執法的方式和手段，只有這樣才能為我國環境的改善提供保障。

4、環境監察缺乏管理性

對日常進行監督、現場進行檢查和處理是環境監察執法工作的主要工作內容。因此，只有具備合理的管理制度才能夠促進工作更好地完成。但是，當前，我國環境執法在工作過程中缺少針對性和專業性的管理制度，因此導致了環境監察執法的執法力度較低、質量逐年下降。

二、提高環境監察執法水平的對策

“保護環境”和“節約資源”是我國的基本國策，最終目的是保障我國的可持續發展，給人民帶來良好的生活環境，對于環境監察執法工作，這是一種直接的保護環境的行為。社會經濟的發展讓環境形式越來越嚴峻，這已經成為了一個不可忽視的問題，是全球性的問題。在環境監察執法工作中，科學發展觀給環境保護職能帶來了新的形式，在具體管理工作中應運用科學發展觀分析和解決問題。

1、加大監察執法力度

環境監察執法效能的提高主要是改變單一的執法模式，這種模式則主要表現在執法的形式、方法以及處罰手段上。首先，改變環境監察執法形式。傳統的環境監察執法形式主要是為單一式或者是兩人一組式，不利于環境監察執法任務的執行。面對新形勢應該轉變為多樣的環境監察執法形式。也就是需要做到本級與下級的聯動檢查，環保部門內部相關職能部門聯合檢查;以及做好環保部門與其他相關部門之間的檢查。從而使檢查執法形式“活”起來，適應不斷變化的趨勢。其次，改變環境監察執法方法。將過去的監察執法方法轉變為全天候所時段的監察執法模式，做好“四個結合”：將工作日的檢查與節假日的檢查相結合起來;將白天的巡查與夜晚的抽查相結合起來;將環境專項執法監察與日常監察執法相結合起來;將明察與暗訪相結合起來。最后，改變環境監察執法中處罰手段。將過去單一的處罰手段轉變為綜合制裁的手段，充分利用現有的法律制度，采用限貨、限批以及媒體曝光等方式，將處罰手段“活”起來。

2、提高執法人員的綜合素質

在執法過程中，應提高執法人員的綜合素質，使業務學習與實踐能力有效結合起來。將工作任務進行細化，職責明確到每一個崗位，根據執法人員自身特點，安排適合的工作崗位，并且建立完善的崗位負責制度等，真正將執法工作落到實處;經常性的組織執法人員學習相關環境法律法規，對典型案例進行探討，在執法過程中遇到的難題進行研究，為接下來執法工作的順利進行打下基礎;優化人員結構之間的結合，最大限度的實現優勢互補，共同進步。

3、加強部門聯動機制

首先，加強與城市管理、畜牧、法制、住建、交通、食品藥品監督管理等部門之間的聯動，建立聯席會議或者各部門間設立專職的聯絡人員等方式，在遇到相關的環境問題時，能夠和相關部門聯合執法，不僅能夠加強對違法者的震懾，而且能夠更加全面的解決問題;其次，加強環境主管部門內部的聯動，這樣就可以從建設項目環境影響評價文件的審批、監測等環節加強管理，從而使得監察工作步步跟近，查找、解決問題更加的精準，探索打擊環境違法行為的長效機制。

4、創新環境監察工作制度

創新并構建新的環境監察工作制度體系，是新形勢下環境監察執法的必然需求。應該勇于打破常規的執法理念，加強建設項目環境影響評價文件審批過程的監管工作，從項目獲得批準后開始建設便委托相應的具有環保監理資質的單位，監督并督促企業在建設期落實“三同時”制度;加強對污染防治設施的監管力度，在現場執法時往往只是查看污染防治設施是否正常運轉，不能保證設施除了在監察以外的時段處于運行狀態，因此應該對污染防治設施采取安裝單獨的電表等措施，確保污染防治設施一直處于運行狀態;企業監察監督時采取隨機抽查等方式進行，打破原有的定期監察制度。

三、結束語

綜上所述，隨著經濟社會的不斷發展，各類環境違法行為也變得復雜，對環境監察工作也提出了更高的要求，因此，需要不斷的提高監察執法隊伍的素質，建立聯動等長效機制，采取適應新形勢要求的環境監察工作體系，才能夠更好的發揮環境監察的職責。

參考文獻

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[2] 周珂，汪小娟.? 新常態下環境監察執法的難點和重點[J]. 環境保護. 2015（12）.