關于企業項目實行代建制管理方式的研究

摘? 要：自2004年代建制正式被定義以來，廣泛應用于政府投資項目。而對于一些企業投資的建設項目，往往因缺乏針對企業項目的代建管理規章或指導性文件束手無策。本文就企業項目實行代建制管理方式進行探討研究。

關鍵詞：企業項目;代建制

引言

自《投資體制改革的決定》（國發[2004]第20號）正式提出“代建制”以來，政府項目方面，由于缺乏大量專業化項目管理人員，以及在國家政策的約束下，各地政府紛紛出臺了本地政府項目代建制管理辦法，多數基礎和公益性項目采取了代建制。而企業項目方面，由于缺乏針對企業項目的代建管理規章或指導性文件，在項目代建的招標要求和代建方案上存在較強的個性化。因此，在企業項目實行代建制方面，相關的管理辦法和規章制度還有待完善。下面就企業項目實行代建制管理方式和有關問題進行探討研究。

1 企業實行代建制的范圍

在符合相關法律法規的條件下，由企業出資或企業合作的項目，經過企業內部或企業的主管上級決定，可實行代建制。

集團企業子公司的項目，可按照子公司相關管理辦法，履行其內部決策流程后，實行代建制。

2 代建單位的資格

代建單位作為建設管理的實施者，在項目建設管理中起關鍵作用。由于《關于投資體制改革的決定》中對代建單位只是提出“選擇專業化的項目管理單位”，對資質要求沒有明確。各地政府為了有序推行代建制的實施，紛紛出臺了相關管理辦法，對政府投資項目的代建單位作出了更明確的要求。如：《湖北省人民政府關于進一步推進非經營性政府投資工程項目實施“代建制”的通知》中要求必須是具有甲級建設工程監理、一級以上（含一級）施工總承包、甲級設計資質之一的專業化項目管理單位;《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》中要求具有與項目相適應的工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質。

對于企業項目代建單位資格而言，部分地區相關文件，如《湖北省水利工程建設項目實施代建制暫行辦法》雖對代建單位資格作出了明確要求，但僅限于地區水利工程項目，而在其他工程方面，尚未找到有關規定或指導性文件。因此，在目前相關法規尚未覆蓋情況下，對于企業項目實行代建制，可根據項目的大小，參照政府項目代建管理辦法，選擇具有一定實力的、有獨立法人資格的設計、監理或施工單位作為代建單位是比較可行的。

3 代建管理方式

企業實行代建制項目的使用單位可以是企業自身，亦可是企業所屬的某個使用單位（分支機構或管理的機構）。若使用單位是企業自身，則企業可直接委托代建單位代建，完成后移交給企業即可，該方式較為簡單。下面主要就項目使用單位是企業所屬單位對代建管理方式進行展開探討。

（1）方式一：企業→指定職能部門→代建單位

即企業指定某一或多個職能部門作為代建項目的管理部門，負責選定一個代建單位，再由職能部門以企業名義與代建單位簽訂代建合同。項目建成后，企業再將項目工程分配給使用單位。

優點：項目投資資金的管理權在企業，有利于投資控制;在項目的使用單位或者管理單位暫未明確時，此模式仍可適用。

缺點：企業職能部門需承擔較多的職責和工作量;使用單位不是合同直接當事人，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

（2）方式二：企業→代建單位→使用單位

即企業選定一個代建單位，再由該代建單位與項目的使用單位或者管理單位簽訂代建合同。

優點：使用單位作為合同直接當事人，結合項目的使用功能需求，能更好的發揮積極性和項目管理職能。

缺點：投資控制由使用單位負責，使用單位需具備一定的投資控制能力;企業不能對項目投資資金的運用進行有效監督;使用單位作為企業所屬單位，可能會因企業內部管理規定，不能與第三方簽訂經濟合同。

（3）方式三：企業→代建單位→使用單位

即企業選定一個代建單位，再企業、代建單位、使用單位簽訂三方合同，合同的內容除規定代建單位的權利、義務和責任外，還規定企業對代建單位的監督權、知情權和提供建設資金的義務，以及使用單位對代建單位的監督權、知情權、對所工程和采購設備的所有權和自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。

缺點：企業職能部門需承擔較多的職責和工作量;簽訂三方合同較為繁瑣。

以上三種方式，企業可根據自身實際情況進行選擇。在使用單位可與代建單位簽訂合同的情況下，可優先考慮方式二，即企業選定一個代建單位，再由該代建單位與項目的使用單位或者管理單位簽訂代建合同。實行該方案的同時，可通過企業內部管理辦法對項目采取概算總額控制，業主單位或項目法人應嚴格按照批準的概算總額實施計劃項目，無論資金來源何處，嚴禁擅自擴大建設規模和提高建設、裝修及設備購置標準，否則停止對該項目撥款。

4 項目建設合同的簽訂

項目建設合同包含設計、施工、監理等合同，其簽訂的主體往往是一致的。以施工合同為例，目前，大多數代建項目的合同都是代建單位和施工單位簽訂，代建單位對施工單位履行業主的權利和義務，業主和施工單位沒有合同關系，業主不能和施工單位直接發生關系，這樣可以充分發揮代建單位作用，業主對工程建設實施干預較少。但在實際實施過程中存在諸多問題，如：

（1）業主難以行使權力和維護自身利益

對施工單位而言，代建單位基本上完全取代了業主，只和代建單位有合同關系。如果代建單位不合作，業主的意見和指令將很難貫徹執行。如果代建單位和施工單位建立起利益關系，業主將很難維護自身利益。

（2）履約保函問題

由于代建單位給業主的履約保函相對于施工單位給代建單位的履約保函要少，若施工單位違約，而業主實際能得到的違約金僅是代建合同的履約金，業主的風險難以控制。

（3）工程預付款風險

在業主撥付預付款時，往往要求施工單位提供預付款擔保，而按照施工合同，預付款提交給代建單位，只是針對代建單位擔保，業主的風險同樣難以得到保障。

（4）工程款發票問題

一般來說，工程款發票是收款單位開給付款單位的，即發票抬頭應該是業主，但因為施工合同是施工單位和代建單位簽訂的，辦理發票時需要根據合同關系開具，所以施工單位開除的發票抬頭也只能是代建單位。業主雖然可以將施工單位開給代建單位的發票轉過來沖賬，但畢竟抬頭不是業主，易于混亂，不易被理解和接受。

為更好的確保業主的利益，降低業主的風險，致使項目更順利的推進，從企業角度上看，可考慮采取企業（使用單位）與施工單位簽訂合同，或者企業（使用單位）、代建單位、施工單位簽訂三方合同的方式盡量規避企業風險。

5 結語

從近年來各地實施“代建制”總體效果來看是有成效的，項目投資可有效被控制在概算范圍內，安全、質量、進度控制也能較好的保證，取得了明顯的社會效益。相信隨著國家經濟的發展，代建制的應用將會愈加廣泛，企業項目實行代建制相關制度方面也將更加明朗和規范。

作者簡介

項燦，男，就職于漢江水利水電（集團）有限責任公司，工程師，從事項目計劃管理工作。