建好“小廁所”惠及“大民生”

范朕

廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群 眾生活品質(zhì)的短板。農(nóng)村“廁所革命”是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興的重要舉措，也是推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的有力抓手。為全面了解我市農(nóng)村“廁所革命”情況，進一步推進農(nóng)村改廁工作，近日，我進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

我市農(nóng)村改工作始于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時，除少數(shù)村莊進行了便無害化處理外，大多數(shù)僅是將房前屋后的條坑換成了水泥澆注的糞缸，并沒有從嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)意義上完成對非衛(wèi)生廁所的改造。這種情況一直延續(xù)到本世紀(jì)初。期間，我市改廁工作沒有停止過，對改善當(dāng)時的環(huán)境衛(wèi)生狀況也起到了積極作用，2013-2015年，國家拿出農(nóng)村改廁專項資金，每戶補貼500元。省、市、縣政府也拿出相應(yīng)配套資金，對農(nóng)村廁所改造開展了三年集中行動，極大地提高了我市農(nóng)村改廁率，全國農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場會也在我市召開。 2018年8月，濮陽市轄五縣一區(qū)農(nóng)戶總數(shù)83.2167萬戶，大部分農(nóng)戶依然使用旱廁、簡易廁所。由此可見，要讓“廁所革命”照亮每一村每一戶的“小角落”，仍然任重道遠(yuǎn)。

二、存在問題

盡管我市農(nóng)村“廁所革命”取得了一定成效，但與先進地區(qū)相比還有強大差距，主要現(xiàn)在以下幾個方面： 一是思想認(rèn)識存在偏差。一方面，部分村干部比較重視電力、通信、道路等建設(shè)，而忽視農(nóng)村改廁工作，把農(nóng)村改廁當(dāng)做軟任務(wù)，認(rèn)為可抓可不抓，抓不好也不會影響村發(fā)展，少數(shù)村干部甚至認(rèn)為改廁是農(nóng)民的個人行為，無需村里過問。另一方面，部分群眾對現(xiàn)在推廣使用無害化衛(wèi)生廁所持觀態(tài)度，認(rèn)為改不改無所謂，尤其是對建無害衛(wèi)生廁所的自籌金存在“等靠要”的思想，改廁積極性不高，影響改廁效果。 二是資金籌集缺少保障。隨著物價的上漲，改廁成本也在不斷增加。以南樂縣農(nóng)戶“三格式”改廁為例，人工按2人出工1.5 天算，約需600元;“三格式”化糞池，約300元;加上 磚，水泥，沙子，蹲便池，連通管等費用，改建一個廁所算1500元左右，據(jù)悉，為支持農(nóng)村“廁所革命”，省級財政計劃貼每戶200元。若按市、縣兩級財政也分別補每戶200元估算，每個農(nóng)戶還要自籌資金900元左右，如采用水沖式改廁方式，費用會更大。由于我市農(nóng)村改廁基數(shù)較大，所以，無論是財政補貼還是農(nóng)戶自籌，都是一筆很大的開支，資金籌集存在很大困難。 三是規(guī)劃建設(shè)相對滯后。由于我市很多農(nóng)村沒有統(tǒng)一規(guī)劃，宅基沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，房子有大有小，有新有舊，導(dǎo)致農(nóng)戶對改廁的態(tài)度也不盡相同，新建房農(nóng)戶對改廁積極性較高，舊房農(nóng)戶別認(rèn)為單純改造廁所不必要，積極性較低。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力。由于農(nóng)村改廁工作涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、住建、環(huán)保、規(guī)劃、財政等多個部門，所以，需要加強合作，力爭資源共享，協(xié)力推進。但過去幾年的實踐證明，我市還沒有建立起完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，使部門之間“各搭各的臺，各唱各的戲”，無法形成合力，使得農(nóng)村改廁“亂象叢生”，比如，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，甚至造成個別農(nóng)村地區(qū)改廁方式的選擇與化糞池的規(guī)格要求都在不斷的變化，讓改廁農(nóng)戶無所適從。 五是改后缺乏有管理。農(nóng)村改廁普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，由于運行維護經(jīng)費無法保障，管理體制機制不完善，導(dǎo)致改廁后的后續(xù)管理維護工作跟不上，形成了很多已改廁所被遺棄或損毀的現(xiàn)象，失去了無害化廁所的作用。

三、對策建議

農(nóng)村改廁事關(guān)民生、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，具有長期性和復(fù)雜性。為進一步推進我市農(nóng)村改廁工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，更好助力鄉(xiāng)村振興，我們建議：

（一）深入宣傳教育，營造改廁氛圍。把“廁所革命”當(dāng)作改陋習(xí)、倡文明、促健康的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度。一要充分利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語，倡議書等多種群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村改廁的重要意義以及廁所建設(shè)管理情況，使改廁工作做到家喻戶曉、人人皆知，切實提高群眾的思想認(rèn)識。二要不斷創(chuàng)新方法手段，充分利用微博、微信、微電影、APP等新媒體宣傳廁所文明，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，珍惜和愛護廁所設(shè)施設(shè)備，自覺抵制不良如廁行為。三要廣泛而深入地普及衛(wèi)生知識，為群眾算好健康賬，讓群眾真正認(rèn)識到改廁是預(yù)防和控制傳染病和寄生蟲病的治本措施，從而變“要我改”為“我要改”，切實提高農(nóng)民群眾改廁的積極性和主動性。四要采取多種形式，對各地“廁所革命”工作開展情況進行專題報道，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型案例，在全社會進一步強化“廁所革命”意識。同時，在新聞媒體開設(shè)農(nóng)村“廁所革命”三年行動宣傳專欄，持續(xù)開展對農(nóng)村改廁工作情況的跟蹤報道，為農(nóng)村“廁所革命”順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障。按照“政府主導(dǎo)、部門主體、屬地負(fù)責(zé)”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立農(nóng)村“廁所革命”聯(lián)合指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，下設(shè)辦公 室，明確牽頭單位及成員單位工作職責(zé)，制定推進措施，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一指揮。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立健全工作推進機制，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動齊抓共管的工作格局。二要認(rèn)真落實《濮陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，明確農(nóng)村改廁的驗收標(biāo)準(zhǔn)和獎補措施。同時，強化責(zé)任落實，市委與各具（區(qū)）黨（工）委、縣（區(qū)）黨（エ）委與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨 委要等訂工作責(zé)任狀;各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與示范村、重點村簽訂農(nóng)村改廁目標(biāo)責(zé)任書，與有意愿的農(nóng)戶簽訂改廁協(xié)議，層層壓實責(zé)任，三要堅持統(tǒng)籌推進，既要分工，又要合作。

（三）堅持因地制宜，穩(wěn)步有序推進。堅持因地制宜，因戶施策，絕不能搞“一刀切”，要深入開展走訪調(diào)研活動，通過入戶調(diào)查成發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求群眾對農(nóng)村改廁的意見建議，選擇符合群眾意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的改造模式，針對城市污水管網(wǎng)覆蓋到的縣城周邊農(nóng)村，要采取戶建水沖式廁所村鋪設(shè)水管網(wǎng)并接通城市主管網(wǎng)的模式。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所 在地，村經(jīng)濟基礎(chǔ)較好或發(fā)展較快的村，采取戶建水沖式廁所，村建污水管網(wǎng)和模塊化污水處理站的模式。針對使置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件較差，不具備污水集中收集，處理條件的村，推廣使用"三格化"糞池式廁所，無論采取哪種改廁模式，都要做到“建前把好規(guī)劃關(guān)，建中把好質(zhì)量關(guān)、建后把好管理關(guān)”，讓政府的民心工程真正成為受群眾歡迎的好事和實事。防止因質(zhì)量不合格造成經(jīng)濟損失，挫傷農(nóng)民群眾改廁的積極性。

（四）發(fā)揮市場力量，破解“錢”“人”難題，要主動探索市場化道路，借助多元參與主體，解決公廁建設(shè)管理上“錢”和“人”的問題，一要引入政府和社會資本深入合作的“PPP模式”，主要適用于城區(qū)周邊農(nóng)村或鄉(xiāng)村景區(qū)新建公廁，按照“誰投資、誰受益”的原則，推廣政府與社會資本合作的PPP模式，吸引社會資本投資到農(nóng)村廁所建設(shè)當(dāng)中，在農(nóng)村廁所的運營和管理上，采用“以商管廁，以商養(yǎng)廁”，鼓勵采取購買服務(wù)，承包 經(jīng)營，企業(yè)冠名贊助或商業(yè)廣告特許經(jīng)營，公私合營等方式進行廁所管理，二要嘗試企業(yè)承包管理模式。主要用于需要改造提升的公廁，即允許企業(yè)在公益經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過獲得政府讓渡的多元化增值服務(wù)來實現(xiàn)盈利。

（五）規(guī)范日常管理，做到建管并舉。三分建設(shè)，七分管理。要把民廁納入日常管理范圍，按照屬地管理、即建即管的原則。充分調(diào)動各方面的積極性，加大管理與保潔的力度。