經濟新常態下基層法院提高審判執行能力的路徑探析

摘 要：作為人民民主專政的國家機器的重要組成部分，人民法院的主要擔負的職責，是化解社會矛盾、維持社會穩定、以更好的懲治犯罪。現階段，我國經濟發展已經進入新常態，基層法院如何對新常態正確認識和主動適應，充分發揮自身的職能作用，提升審判執行能力，是目前亟待解決的問題。為此，作為基層法院應認真調研新常態下的司法問題，做好研判工作。面對不斷涌現出的新情況和新問題，采取行之有效的措施，提高審判執行能力，為實現法院各項工作全面、協調、可持續發展，提供支撐和保障。

關鍵詞：審判執行力;基層法院;經濟新常態;路徑

在經濟新常態下，各種矛盾糾紛開始全面釋放，并直接或間接的進入訴訟領域。目前，在我國司法領域已經全面實施各種立案登記改革，由此使基層人民法院面臨著多重挑戰：如司法改革的一體化推進，審判壓力空前;在審判執行工作上，具有異常突出的案多人少的矛盾。在未來相當長的時期內，這種挑戰還會持續增長。面對現階段的審判執行工作新常態，基層人民法院應積極轉變工作理念，將固有的思維模式打破，通過對工作機制的不斷創新，以提高審判執行能力，解決案多人少的難題。

一、樹立務實理性的工作理念，提高法院業務素質和工作能力

基層法院應務實理性，清醒認識和冷靜分析當前法院院案多人少矛盾，將思想作為行動的先導，積極主動的謀求突破，勇于正視困境。

首先，領導班子應堅持問題導向思維，能對基層審判工作中存在的各種問題和運行態勢提前研究，構建完善的工作機制和管理思路，使當前案多人少的矛盾得到逐步解決。各基層法院應與自身的工作特點相結合，從提升司法能力、理順工作機制、調配審判資源等方面下功夫。

其次，庭長應將一線作戰的優勢充分發揮出來。樹立“敢于擔當作為”理念。及時了解和掌握審判工作中存在的問題，審判運行的新趨勢，以及法院干警的思想動態，并及時向領導班子傳遞，為領導班子及時調整戰略規劃、做出科學決策提供參考。同時，還要采取有效措施，對干警思想情緒進行穩定。為一線干警樹立敢于擔當的典型形象，既要以身作則帶頭辦案，同時還要大膽管理。

最后，一線法官應樹立責任意識和大局意識，在工作中秉承“嚴謹勇敢樂觀”理念。敢于攻堅克難，對案件激增帶來的壓力能樂觀勇敢的對待，對每一起案件的辦理，都應遵循客觀嚴謹的態度，并在工作實踐中，促進自我工作能力和業務素質的不斷提高。

二、建立高效合理的工作機制，增強法院干警隊伍凝聚力

現階段，法院審判執行任務空前繁重，舊有的工作機制，已經無法與當前經濟新常態相適應。為此，基層法院應審時度勢，通過改革思維的運用，對當前合理高效的工作機制進行構建。

首先，構建實質的審判管理機制。基層法院應立足于當前審判執行工作的現實需要，將審批權運行過程中，對提升效率和質量產生影響的機制性障礙著力破除。通過數據中心等審判管理平臺的構建，對審判質效數據實時掌握;同時對審判運行態勢深度分析和研判，以便對審判管理方法及時調整。

其次，構建靈活的案件辦理機制。基層法院應與案件的具體情況相結合，做到繁簡有別，對案件辦理機制靈活運用，達到“難案精辦，簡案快辦”的良好效果。為了使當事人更好的理解，基層法院應加強訴訟引導和宣傳工作，以真正落實案件繁簡分流機制。同時，更好的銜接強訴與非訴機制，將非訴糾紛解決機制的分流作用充分調動起來，有效實現矛盾糾紛分流。

三、經濟新常態下提高法院審判執行能力的具體舉措

經濟新常態下，基層法院需要對當前審批執行工作面臨的新任務充分認識，并對今后的發展趨勢準確把握。以采取行之有效的措施，對審判執行工作的發展，發揮積極的推動作用。

1、內部挖潛，優化資源配置

現階段，基層法院更加突出了人案矛盾，加大了審判壓力。為了走出這個困境，基層法院應開展集約化管理，實現對資源的優化配置，采取審判管理監督等一系列措施，使一線辦案力量得到全面增強。

首先，基層法院應著力于內部深挖潛，對審判資源進行優化配置。在全院范圍內支援一線辦案，對一線辦案壓力進行緩解;充分發揮優勢、優化運行結構，走出審判質效更高的新路子。在審判部門之間，注重調整人案結構，結合不同部門收案狀態，對審判資源靈活配置;

其次，區別實行集約化管理。經濟新常態下，應區別對待審判資源集約化管理模式，與基層法院的實際情況相結合，對符合自身特色的集約化管理模式進行構建。為了對一線辦案人員集中精力快辦案、辦好案提供保障，還應對審判事務性工作適度整合，合理分流保全、送達、掃描歸檔等事務性工作。有區別地實行三種管理模式，既全院集約、庭室部門集約和不集約管理。

最后，對信息管理平臺深度運用。通過分析司法數據，對審判數據正確認識和把握。并結合信息數據，對管理方法適時調整。通過認真分析案例和裁判文書的類型，對一類裁判的審判標準進行統一，為法官查詢參考類案審理提供技術支持，并為司法公正提供保障。

2、提質增效，提高運轉效率

經濟新常態下，基層法院應將司法體制改革的歷史性機遇緊緊抓住，面對審判執行工作新形勢，在各項具體工作中落實改革和創新。將影響審判效率和質量的機制障礙和傳統習慣破除，促進審判執行工作的健康發展。

首先，積極應對增量。隨著持續增大的案件數量，會導致內部運轉的不暢和緩慢，并由此迅速堆積案件存量，使一些案件長期或超長期無法結案。為此，應實行案件繁簡分流，積案清理防控加快消化存量。

其次，利用分流減壓促進糾紛多元解決。合理的銜接強訴和非訴，注重協調相關部門職能，將其主觀能動性充分發揮出來。構建聯動工作體系，利用商事、行業和行政調解等手段，將行政復議、人們調解的作用充分發揮出來。

3、提神減壓，加強綜合保障

現階段，空前增大了一線辦案法官的壓力。一些法官無論在生理還是心理方面，都呈現出亞健康狀態。而基層法院提高審判能力的關鍵，是凝聚全院精氣神，內部挖掘。為此，基層法院全部干警應緊緊圍繞審判執行中心工作，牢固樹立大局意識，為審執一線減負，提供優質高效的綜合后勤保障服務。

首先，構建凝心聚氣的隊伍建設機制，增強提振干事創業的精氣神。院、庭長應注重思想政治建設，通過開展多種形式的活動，如教育講座和思想政治建設，對廣大干警的責任意識、大局意識進行培養，培育其勇于擔當、攻堅克難的精神。幫助廣大干警接觸后顧之憂，將其工作的積極性充分調動起來，能夠全身心投入到執法辦案中來，以最大程度的為一線法官提供辦案保障。

其次，為了緩解干警的工作壓力，還應采取心理健康培訓、心理咨詢等活動，給予干警必要的人性關懷和心理調適。對干警的身心健康時刻關心，要組織干警定期開展身體健康檢查及心理咨詢，更多的關懷和照顧那些生病的干警。并積極做好后勤保障工作，后勤部門應以執法辦案工作為中心，牢固樹立大局意識，在一些細節上，如加班用餐、用車上下功夫，切實保障審判執行工作的順利開展。

4、凝聚合力，創造外部環境

經濟新常態下，基層法院既要對內部的良性運轉提供保障，同時還應營造良好的外部環境，努力爭取黨委和政府的多方支持。將工作重點放在抓好執行辦案上。

首先，基層法院應緊緊圍繞服務大局、圍繞中心工作，積極爭取政協、人大等多方支持，自覺接受監督和檢查。同時還要將法院工作主動向相關部門匯報，對案件激增帶來的客觀問題和困難及時反映，以爭取上級的支持、理解和指導。

其次，凝聚合力，對矛盾糾紛共同化解。解決社會矛盾糾紛的重要方式之一，就是司法。而司法也有自身的局限性存在，必須多方聯動，充分發揮行政資源的作用，在嚴格依法的前提下，共同妥善解決許多矛盾糾紛和敏感案件。

5、獎勵表彰，構建績效評價機制

為了快速提高審判執行能力，基層法院應構建一套完善的審判績效評價機制，定期評價每一名審判人員的工作業績，并充分肯定業績突出的審判人員，否定評價存在問題的審判人員價。通過有機的結合干部人事管理和評價結果，在教育培訓和職務升遷方面，優先考慮那些具有一定的辦案質量和效率，公正辦案、具有創新精神，能全身心投入到審判和執行工作中的審判人員。對激勵機制進行建立和完善，大力獎勵和表彰那些能夠優質高效地完成審判工作任務的干警，充分發揮榜樣的力量，以進一步提高推基層法院審判質量和效率。

四、經濟新常態下提高法院審判執行能力應注意的問題

1、注重理論與實踐的緊密結合

提高執行力，既要加強政治理論知識和業務的學習，同時也要注重開展實際工作，將理論與實踐緊密的結合在一起。為此，基層法院應加大培訓力度，努力培育學習型法官，使他們真正懂得學以立德、學以增智、學以致用的哲理。

2、遵循原則性和靈活性相結合的原則

提高執行力，既要對靈活性進行體現，同時還要堅持原則性。在確定目標和分解任務之后，應付諸實踐、心無旁騖。隨著環境的變化和時間的推移，目標也會發生變化。為此基層法院應因地制宜、因時制宜，及時改進和創新原來不合時宜的方法，遵循“知行合一”的思想。在堅持原則的基礎上，開展創新性的工作，使各項目標任務能夠按部就班的完成。

3、將追求效能和精耕細作相結合

基層法院為了提高審判執行力，應以分秒必爭的態度開展各項工作，既要追求效能化，又要講求精細化。樹立精細化的執行理念，在提高效能的同時，還要堅持大事做好，把小事做細，把細節做精。堅持走群眾路線，讓群眾滿意。真正做到在其位謀其事，將群眾的根本利益作為首要問題來抓，開展各項工作的落腳點和出發點，就是提高群眾的滿意度。

結論：法院干警的執行力主要體現了三重職能權責形式，既隊伍管理、行政管理和審判管理。為此，在經濟新常態下，基層法院應遵循“憲法法律至上、人民利益至上”的原則，不斷提高的自身的審判執行能力，為快速化解社會矛盾提供司法保障。

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作者簡介：

呂曉輝（1981.12-），男，福建南安人，法學本科，福建省南安市人民法院執行局助理審判員。