我國市場主體信用監(jiān)管改革問題、難點與對策

印劍

摘 要：近年來，政府大力推進市場主體信用監(jiān)管和市場主體信用體系建設(shè)，在取得較大成效的同時也凸顯出一些亟待解決的問題。本文主要分析了我國市場主體信用監(jiān)管改革過程中存在的問題與難點，同時給出了有針對性的解決方法。

關(guān)鍵詞：市場主體;信用監(jiān)管

市場主體信用監(jiān)管改革在完善商事制度改革中展示出了它必不可少的重要地位。近年來，各省在信用監(jiān)管改革和創(chuàng)新中，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及國家工商總局關(guān)于加快推進商事制度改革、完善信用監(jiān)管和強化事中事后監(jiān)管的工作部署，加快推進企業(yè)信用信息歸集公示工作，強化協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進市場主體信用監(jiān)管和市場主體信用體系建設(shè)。但是改革還處在起步階段，在改革過程中一些問題也凸顯出來。

一、我國市場主體信用監(jiān)管改革問題與難點

（一）監(jiān)管機制亟待完善

市場主體信用監(jiān)管有法律法規(guī)支撐但不完整，主要表現(xiàn)在：① 在一些地區(qū)可能缺少法律法規(guī)的支持和規(guī)范，而出現(xiàn)市場主體信用監(jiān)管發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場監(jiān)管資源浪費、統(tǒng)一監(jiān)管難度增加和構(gòu)建市場監(jiān)管體系進程受阻等問題。②信用信息平臺建成后，市場主體信息錄用方面還有待加強，政府缺少必要的法律文件來保證信息的完整性、有效性、真實性和及時性。

（二）市場環(huán)境和社會認(rèn)識存在偏差

政府推進市場主體信用改革初見成效，但市場發(fā)育質(zhì)量良莠不齊。信用中介機構(gòu)嚴(yán)重不足，問題主要體現(xiàn)在信用中介機構(gòu)普遍規(guī)模較小，資金不足，擔(dān)保能力有限。信用缺失的市場環(huán)境導(dǎo)致部分中介機構(gòu)作風(fēng)不規(guī)范，進而使得市場環(huán)境愈發(fā)缺少健康，如此不斷惡性循環(huán)。加上市場上的信用信息無法通過合理的渠道獲取，導(dǎo)致信用缺失的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管手段和技術(shù)相對滯后

監(jiān)管手段較落后，在數(shù)據(jù)的歸集和傳遞過程中仍存在一定的滯后性，也未能夠做好網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監(jiān)管工作，信息處理不足;監(jiān)管技術(shù)發(fā)展遲緩，缺乏技術(shù)支持打造科學(xué)決策中心的構(gòu)建，使得“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制暫時沒有能夠?qū)崿F(xiàn);市場監(jiān)督管理部門沿用傳統(tǒng)監(jiān)管思維慣性，治標(biāo)不治本;高素質(zhì)的監(jiān)管人才關(guān)系到營商環(huán)境的發(fā)展水平，專業(yè)人才的短缺，抑制了改革發(fā)展。

（四）各政府部門協(xié)同監(jiān)管格局尚未形成

市場主體信息數(shù)據(jù)豐富但監(jiān)管信息流通不暢，數(shù)據(jù)大多為相關(guān)部門各自使用，處于封閉運行狀態(tài)，缺乏部門合作，許多企業(yè)信息資源被分割，不能公開和互通，更未形成信用信息聯(lián)網(wǎng)查詢和共享;尚無相關(guān)法規(guī)、制度對市場主體信用信息統(tǒng)一規(guī)范，容易造成政府部門間責(zé)任不清、相互推諉、監(jiān)管難到位，無法配套強化市場主體信用約束，妨礙社會信用體系建設(shè)進程。

二、完善市場主體信用監(jiān)管的對策建議

（一）緊跟中央步調(diào)，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持

市場主體信用監(jiān)管改革是市場經(jīng)濟制度和市場秩序的根本，不僅涉及監(jiān)管體制機制，甚至?xí)绊懮鐣\信體系，可謂牽一發(fā)而動全身，因此要結(jié)合地方實際，緊跟中央步調(diào)。另外，任意一項改革的實施都是一次系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)引起足夠的重視，從長遠(yuǎn)打算，統(tǒng)一部署規(guī)劃，各部門斜體愛哦配合，方能使改革順利進行。

（二）強化改革宣傳，完善法律法規(guī)保障

強化改革宣傳，提升社會信用觀念的認(rèn)知度。加強公眾（包括企業(yè)和個體工商戶等經(jīng)營單位）對社會信用觀念的認(rèn)知程度，讓公眾逐步認(rèn)識到社會信用的必要性和重要性。其宣傳方法可以通過電視、廣播、宣傳報和互聯(lián)網(wǎng)進行投放宣傳，讓每一個公民從自身開始，認(rèn)識社會信用的重要程度。加快信用地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺，全面規(guī)范市場主體信用監(jiān)管行為，是加強市場主體信用監(jiān)管，強化信用約束、促進企業(yè)自治、行業(yè)自律、完善社會信用體系建設(shè)的迫切需要。

（三）完善市場監(jiān)管體制，建立政府部門協(xié)同機制

積極完善各部門聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)規(guī)章制度，部門間數(shù)據(jù)達成共享。一方面可以充分利用信息資源，另一方面相關(guān)法規(guī)、制度對市場主體信用信息統(tǒng)一規(guī)范，避免造成政府部門間責(zé)任不清、相互推諉、監(jiān)管難到位的局面。科學(xué)合理的分配劃分各部門的權(quán)利和職責(zé)，有利于提高政府部門的辦事效率。

（四）完善社會監(jiān)督機制，促進共建共治格局形成

在市場主體“寬進”的營商環(huán)境下，應(yīng)進一步明確市場主體的權(quán)責(zé)義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自覺依法經(jīng)營，自覺自主進行誠信建設(shè)。讓市場主體和公眾參與市場監(jiān)督管理，有利于培養(yǎng)其 主觀能動性，使市場主體信用監(jiān)管由“政府管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，由政府監(jiān)管向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變。建立健全市場主體的自我管理機制，完善現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)部治理機制，有利于打造一大批讓社會公眾放心的誠信市場主體。

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基金項目：

本文得到國家社會科學(xué)基金項目“共建共治共享視閾下市場主體信用監(jiān)管改革研究”（18BGL213）的資助.