土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略

岑臻

摘 要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們?nèi)缃竦纳钯|(zhì)量水平也變得越來越好，而當(dāng)下由于這種社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，越來越多的人開始不斷提升對于資源管理方面問題的關(guān)注程度，當(dāng)下我國在資源方面存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，特別是在破壞以及浪費(fèi)土地資源這一方面，在對國家的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失的同時(shí)，對于人們提升生活質(zhì)量也造成嚴(yán)重的影響。本文通過對土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略進(jìn)行論述，提出一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;節(jié)約與節(jié)約用地;有效開展;策略

一、節(jié)約集約用地理念同其他規(guī)劃理念之間的協(xié)調(diào)

1.節(jié)約集約用地理念之間的內(nèi)涵

節(jié)約集約用地的實(shí)質(zhì)就是如何提升土地的利用有效性，用盡可能小的土地成本，來滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境方面的需求，主要包含以下這幾種含義。

第一，各項(xiàng)建設(shè)盡可能的節(jié)約用地，盡可能的不占或少占用耕地;

第二，每畝建設(shè)用地都盡可能的提升投入產(chǎn)出方面的強(qiáng)度，不斷提升整體利用土地的集約、節(jié)約化程度;

第三，對土地投放的數(shù)量以及節(jié)奏安排的更具合理性通過整合置換以及儲備等等手段，對建設(shè)用地的整體結(jié)構(gòu)以及布局等等方面進(jìn)行完善，不斷提升整體的土地利用以及配置方面的效率。實(shí)質(zhì)上集約節(jié)約用地理念一個(gè)具備綜合性質(zhì)的理念，包含了土地在利用方面的所有系統(tǒng)性因素，包含時(shí)間、空間以及數(shù)量等等方面。

2.集約節(jié)約用地理念以及其他規(guī)劃理念的關(guān)系

對于土地利用規(guī)劃理念這一方面有很多不同方面的研究，但主要還是以下幾個(gè)方面：理念性發(fā)展理念、生態(tài)理念以及科學(xué)發(fā)展觀等等，都是從各個(gè)方面對土地利用規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想進(jìn)行概況性的歸納，而這些事項(xiàng)理念都有同一個(gè)目的就是為了能夠使土地利用規(guī)劃方案被指定出來時(shí)能夠更加符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷提升整體土地資源的可持續(xù)利用率，對于土地利用規(guī)劃方面的研究具備巨大的提升作用。集約節(jié)約用地理念實(shí)質(zhì)上是通過土地利用的角度來對實(shí)際問題進(jìn)行解決的一個(gè)過程，具備操作性、可行性等等方面的特點(diǎn)。

二、集約節(jié)約用地制度所存在的一些問題

1.對于集約節(jié)約用地認(rèn)知方面不足

部分地方政府部門對于集約節(jié)約用地當(dāng)下所面臨的情況了解程度嚴(yán)重不足，甚至存在某些地方對轄區(qū)建設(shè)用地的情況都不太了解，對于“保護(hù)耕地”以及“保障發(fā)展”等方面也缺乏了解，對于集約節(jié)約用地并沒有足夠的重視程度，對于“節(jié)能減排”等類似的制度也沒有一個(gè)正確的認(rèn)知，嚴(yán)重缺乏對于建設(shè)用地利用潛力方面的認(rèn)識，同時(shí)也沒有真正貫徹落實(shí)對土地潛力分析的徒弟調(diào)查基本工作。

2.集約節(jié)約用地目標(biāo)任務(wù)不明確，制度不完善

當(dāng)下，部分地方對于集約節(jié)約用地并沒有足夠的重視程度，同時(shí)對于相關(guān)的本地徒弟利用潛力以及集約節(jié)約用地工作目標(biāo)尚不明晰，對于階段性任務(wù)尚沒有明確的認(rèn)知，同時(shí)也沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。當(dāng)下，嚴(yán)重缺乏對于研究與建設(shè)集約節(jié)約用地相關(guān)的制度與機(jī)制，無法形成具備有效性的激勵(lì)與約束的相關(guān)機(jī)制，同時(shí)有關(guān)部門也沒有完善協(xié)調(diào)聯(lián)動與自己共同的資任機(jī)制等等，這些都對于貫徹落實(shí)具備有效性的集約節(jié)約用地制度會造成嚴(yán)重的影響。

3.集約節(jié)約用地工作的開展策略

1.強(qiáng)化建設(shè)用地批后供后監(jiān)督

對于當(dāng)下建設(shè)話用地的情形，政府必須不斷強(qiáng)化對于縣級鎮(zhèn)級地區(qū)的監(jiān)督管理力度，不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，開展動態(tài)監(jiān)督管理活動，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法提供土地或是其他類似的情形時(shí)，必須立刻對其進(jìn)行管制，當(dāng)情節(jié)較為嚴(yán)重時(shí)，必須立刻停止其用地審批的相關(guān)權(quán)限。此外，政府也必須構(gòu)建完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，不斷增強(qiáng)整體監(jiān)督管理力度，并將市縣國土資源的相關(guān)部門作為主體，將土地的租賃合同以及出讓情況等等作為重要依據(jù)，將土地供后的開發(fā)管理情況當(dāng)做重點(diǎn)，對土地的實(shí)際情況是否符合劃撥決定書以及使用土地的具體情況進(jìn)行具體的監(jiān)督管理調(diào)研工作，才能保證土地使用的合理程度，保障土地劃撥使用情況合理，并沒有出現(xiàn)違法、違規(guī)情況，土地承包商對于土地使用情況是否符合相應(yīng)的環(huán)保規(guī)定等等。同時(shí)保障土地可以獲得相應(yīng)的收益，對于土地規(guī)劃方面具備巨大的提升作用。

2.集約節(jié)約型土地的使用規(guī)劃的實(shí)施與管理

集約型土地的實(shí)質(zhì)是為了提高土地整體的利用潛力，對土地資源進(jìn)行節(jié)約，而節(jié)約用地實(shí)質(zhì)是實(shí)施的準(zhǔn)則，必須深入刀土地規(guī)劃相應(yīng)的管理實(shí)踐活動當(dāng)中，而相關(guān)單位也必須按照對應(yīng)的規(guī)定來進(jìn)行日常工作，不斷提升對于集約節(jié)約地的重視程度。同時(shí)，在進(jìn)行具體實(shí)施的過程當(dāng)中，可以以發(fā)放一定的獎(jiǎng)勵(lì)的形式給已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用工作的人們，提升集約節(jié)約地的主動性。還有在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地的時(shí)候，必須不斷降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地，這樣能夠?yàn)槎咛峁┮欢ǖ穆?lián)系，使得整體農(nóng)村居民的居住情況更加偏向于城鎮(zhèn)，通過降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地的方式，能夠不斷提高整體可用地的數(shù)量，對于發(fā)展需要是能夠有地可用提供巨大的提升作用。

3.規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理

當(dāng)下，我國土地資源正呈現(xiàn)日趨緊張的趨勢，相應(yīng)的政府部門必須展開更具合理性的規(guī)劃對于用地方面，除了對開發(fā)商的相應(yīng)任務(wù)進(jìn)行更為深入考察之外，必須將國家的相應(yīng)跪地以及當(dāng)下土地的實(shí)際使用情況作為重要的參考依據(jù)，通過對這些進(jìn)行相應(yīng)的評估，做為判斷該區(qū)域的建設(shè)開展方面能否有一定的意義的重要參考依據(jù)，同時(shí)能夠?qū)罄m(xù)的開展次序進(jìn)行相應(yīng)的管理規(guī)劃。地方政府還必須參考自身區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況，對在用地的使用時(shí)限以及土地未來規(guī)劃方面的分析以及土地現(xiàn)存量等等情況進(jìn)行了解，才能更好的為我國用地的情況進(jìn)行了解，滿足開發(fā)商能夠更具目的性的開展相應(yīng)的建設(shè)需要。除此之外，還必須不斷對市場的最新動向進(jìn)行監(jiān)控，對當(dāng)下區(qū)域的需求用地類型以及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行明晰，最為重要的是不管開展何種工作都必須將安全性作為最重要的參考依據(jù)。

結(jié)束語

綜上所述，土地利用規(guī)劃在整體的土地利用管理工作當(dāng)中占據(jù)著最為重要的位置，集約節(jié)約利用地，是對當(dāng)前的徒弟供需矛盾進(jìn)行解決最為重要的方式，對于保證新時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展也能夠提供巨大的幫主。講集約節(jié)約地用理念的方式貫徹落實(shí)在土地利用規(guī)劃的整體過程當(dāng)中，對于土地可持續(xù)利用將會提供巨大的幫助，對于整體資源節(jié)約型社會的建設(shè)也將會提供極大的幫助作用。

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