抓好關鍵環節 提升基層權力運行監督水平

張靜

摘要：作為黨內監督專責機關，基層紀檢監察組織如何更好地履行職責，按照從嚴治黨的要求，有效開展監督執紀問責工作，成為擺在我們面前的一項重要課題。本文以派駐王府井建管辦紀檢監察組的工作實際為例談對基層監督執紀方式的實踐與思考，并圍繞推動黨風廉政建設責任制的落實，從權力分配設置、運行體制建設、監督機制建設等方面著手，把握關鍵環節，從而提升基層紀檢監察組織的監督執紀水平。

關鍵詞：監督執紀;權力運行

在十九大報告中，習近平同志指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”。基層紀檢監察組織在全面從嚴治黨工作中擔負著重要職責，要始終把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，認真履行黨內監督專責職責，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為;要嚴格落實黨內監督條例，加強對權力運行的制約和監督，突出抓好對“關鍵少數”和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督，建立健全監督體系，探索有效監督執紀方式，把握關鍵環節，從而提升自身監督執紀水平。

一、著眼權力分配設置，抓住關鍵環節，增強權力監督的針對性

新形勢下“關鍵少數”的權力腐敗，主要是利用人事權、財務支配權、物質分配權、項目決定權、建筑工程決策權、各類審批權、政府采購或商品購銷決定權以及權力的影響力來尋求“權力出租”。作為黨內監督專責機關，派駐組通過加強對權力分配設置的監督，突出關鍵環節，加強對權利運行的制約和監督，用制度鐵籠鎖住“集中的權力”。

（一）有效監督“三重一大”等重大事項決策權。從決策程序入手，重點加強對“三重一大”事項決策過程的監督。基層紀檢監察組織可以通過紀檢組長參加黨組會、派駐紀檢組監察人員及主體責任相關負責人列席機關辦公會等方式，從會議程序、領導發言表態、決策公開等方面，加強對處級黨政正職“四個不直接分管”、分管副職有職有權有責、科級干部輪崗交流等要求貫徹落實的監督，加強對“三重一大”等重大事項集體決策以及研究決策過程中落實民主集中制情況的監督，有效的規范領導干部職權行使，監督制約權力運行。

（二）有效監督人事管理權。加強對選人用人方面不正之風問題的查糾力度。基層紀檢監察組織通過檢查選人用人方案制定、監督選人用人執行流程、設立監督舉報電話等方式，對招聘工作進行全程監督，確保公開透明，嚴肅選人用人紀律，堅決防止出現選人用人上的不正之風。

（三）有效監督財務支配權。通過開展“為官不為”、“為官亂為”及“群眾身邊不正之風和腐敗問題”等專項治理工作，堅決整治、查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，嚴格監督相關財務制度落實情況，對項目資金從預算編制到支付執行，逐步進行審核審批;嚴格監督預算和公務卡使用管理規定的執行情況，確保預算編制合理、真實、完整，資金支付及時、規范，專款專用，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。嚴格執行“六費”公開及核查制度，完善機關內部審計工作制度，強化財務監控。

（四）有效監督重點領域決策權。結合監管單位的重點工作，深化重點領域和重要權力的監督。強化對重點項目和工程的監督，進一步規范小微工程、項目審批、招投標、政府采購、戶外審批程序等相關制度及流程。在工作中強化相關人員落實主體責任意識，細化崗位職責，合理分權。基層紀檢監察組織通過采取對易發生廉政風險點相關崗位的工作情況進行抽查等方式，有效加強對重點領域的監督，同時，及時對出現的問題提出整改建議，督促監管單位整改落實。

二、著眼運行體制建設，強化制度建設，增強權力監督的規范性

沒有規矩，不成方圓。形成依制度辦事，靠制度管人管事，加強對權力運行的制約和監督，必須堅持以制度制約權力，確保權力在制度的范圍內良性運行。

（一）進一步督促機關內部加強制度建設。基層紀檢監察組織及時督促監管單位梳理、清理相關規定制度，對表相關工作要求，查找制度中的漏洞，完善修訂相關制度。特別是，結合內部控制編制、財政績效考評、專項審計、巡視巡察等工作，以民主集中制、“三重一大”決策等制度機制為重點，從廉政風險入手，全面梳理預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等業務制度、流程，完善制度體系，規范管理行為。

（二）進一步監督辦事公開民主管理工作。辦事公開民主管理是規范權力運行、接受群眾監督、維護職工合法權益的主要措施和有力抓手，是監督體制的重要一環。基層紀檢監察組織在監督辦事公開民主管理的過程中，首先要明確公開的內容、范圍，在監督過程中，做到心中有數。概括起來即突出“四公開”：工作職責和工作目標要公開，重大問題決策要公開，涉及群眾利益和公益事業的重大問題要公開，重要事項的處理、監督結果要公開。此外，基層紀檢監察組織還要對網絡公開平臺建設及使用情況進行監督。如：凡梳理、規范的涉權事項、集體決策事項，權力運行流程圖以及職位說明書是否通過電子政務系統在一定范圍內進行了公開，公開的范圍能否保證干部群眾有效監督。涉及黨費收繳、款項捐贈以及工會活動、慰問經費等是否在單位內部進行了張貼公示，能否保障黨員干部的知情權、參與權和監督權得到有效落實。基層紀檢監察組織通過不斷深化對辦事公開民主管理工作的監督，促使權力運行公開透明、有效執行。

三、著眼監督機制建設，強化點面結合，增強權力監督的長效性

構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。

（一）科學構建監督體系。認真履行黨內監督專責機關職責，監督檢查黨組和黨員領導干部貫徹黨的路線方針政策、加強黨的建設、發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用的情況。加強對黨風廉政制度執行情況的監督，提高制度執行力。堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。堅持把紀律和規矩挺在前面，堅決查處嚴重違反黨的“六大紀律”的行為，加大紀律審查力度。通過開展“六大紀律”執行情況的專項檢查，綜合運用明察暗訪、查閱材料、個別談話、聽取匯報、專題研討等方式開展監督檢查，強化監督實效，營造嚴守紀律、依規辦事、按程序辦事的良好氛圍，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

（二）推進作風建設常態化機制建設。堅持、鞏固和深化正風肅紀成果，緊盯重要時點和“關鍵少數”，通過召開座談會、發廉政提醒等形式，督促嚴守黨紀政紀，并采取突擊檢查，重點抽查等方式，每逢“五一”、“十一”、中秋等節假日，開展針對“四風”問題的廉政提醒及監督檢查，推動中央八項規定精神落地生根。密切關注“四風”問題新形式、新動向，對隱形變異的深挖不放，同時針對黨員干部身上發現的黨風廉政建設方面的苗頭性問題，制定作風建設長效機制。

（三）構建齊抓共管的監督機制。一是密切聯系干部群眾，強化黨內監督。從黨組監督、黨組成員監督、干部群眾監督三個層面，構建起規范權力行使的黨內監督體系，進一步規范對黨員領導干部的監督。二是密切聯系服務對象，加強監督檢查。逐步建立長效監督機制，把權力監督的“觸角”延伸到服務對象和群眾身邊。通過發放征求意見表和召開座談會等方式，就黨員領導干部的工作作風、履行職責等情況，廣泛聽取各方意見建議。三是密切聯系地區“兩員”，主動接受監督。切實加強與“兩員”的日常聯系，構建齊抓共管的監督機制，提高監督實效性。

（四）推進執紀問責的工作機制。一是加強信訪舉報受理和執紀審查工作。對專項工作開展階段發現的問題線索，及時上報區紀委;同時，把握和運用好監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小、及時發現，運用批評教育、誡勉談話等多種方式，嚴肅查處違規違紀違法行為。二是嚴格落實“一案雙查”制度，強化責任追究，切實做好執紀審查后半篇文章。三是推動問責制度落地生根。圍繞貫徹落實問責條例和北京市實施問責條例辦法，深化對責任追究情形和方式方法的研究探索。加大問責力度，讓失責必問成為常態。

四、著眼干部教育管理，注重提醒防范，增強接受監督的自覺性

加強對權力運行的制約和監督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監督意識。因此要加強對權力運行的制約和監督，就要從思想教育入手，著眼于強化權力主體“自覺接受他人監督”和“主動大膽監督他人”這兩種意識。

（一）督促監管單位黨委（組）自覺加強權力觀、政績觀和監督觀的“三觀”教育。十九大報告指出，“思想建設是黨的基礎性建設。革命理想高于天。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。”因此，派駐組結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過對“三會一課”制度落實情況、黨內民主生活會執行情況等的監督檢查，自覺加強對黨章、黨內兩部法規、問責條例等的學習，督促監管單位黨委（組）自覺加強對黨的十八大、十九大等歷次中央全會和習近平總書記系列重要講話精神的學習，確保黨的路線、方針、政策和決議的的有效貫徹執行。通過學習，進一步強化領導干部的黨章黨規黨紀意識，強化“四個意識”，妥善處理權力與責任、權力與監督、監督與和諧的關系，主動配合和真心實意接受監督。同時，也使得監管單位班子成員更加敢于監督、善于監督、勤于監督。

（二）督促監管單位黨委（組）自覺加強“民主集中制”教育。實踐證明，黨內生活監督，最有效的就是民主集中制的貫徹執行。要通過學習《關于加強對處級黨政正職領導干部監督管理的暫行規定》和《關于處級領導班子成員職責分工的暫行辦法》等相關要求，進一步明確“四個不直接分管”、班子成員分工、“三重一大”事項集體決策等相關制度的深刻內涵和各項要求，進一步健全“正職總攬、副職分管、程序規范、決策民主”的工作機制，牢固樹立相互監督既是責任也是義務的意識。促進“一把手”遵循議事規則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經集體討論。

（三）深化運用監督執紀“四種形態”。黨的十九大報告將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，是一個重要的理論和實踐創新。學習貫徹十九大精神，堅定不移全面從嚴治黨，必須全面加強紀律建設，深入開展紀律教育，在用好監督執紀“四種形態”上下功夫。作為基層紀檢監察部門，派駐組立足本職抓紀律，發揮黨內監督專責機關作用，強化監督執紀問責，在新的形勢下研究運用“四種形態”，以“霹靂手段”懲前毖后，懷“菩薩心腸”治病救人。特別是在第一種形態上下更大功夫，通過開展經常性、針對性、主動性的紀律教育，使紅臉出汗成為常態，進一步將紀律立起來嚴起來執行到位，以嚴的標準、實的作風，同監管單位黨委（組）一起，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

加強對權力運行的制約和監督，對于整個國家良好政治生態是至關重要的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，嚴肅查處領導干部包括高級干部違紀違法案件，凈化了黨內政治生態，贏得了黨心民心。我們必須持之以恒正風肅紀，深化標本兼治，繼續強化政治紀律和組織紀律，繼續整治“四風”問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，為駐在部門（綜合派駐部門）提供堅強的政治保證。

參考文獻：

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