農村集體經濟發展困境與路徑探索

李豪

摘 要：農村集體經濟是中國特色社會主義制度在農村的重要經濟基礎，體現了社會主義制度下共同富裕的根本原則。在社會主義新農建設不斷深入的背景下，農村集體經濟發展遭遇困境，使農村集體經濟無法發揮自身作用。本文基于十九大提出的“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”的思想指導，針對農村集體經濟發展困境，對發展農村集體經濟的路徑進行探索，并提出針對性意見。

關鍵詞：農村集體經濟;“三農”問題;路徑探索

1.農村集體經濟發展背景簡述

我國農村集體經濟形勢經歷了兩個階段，一是改革開放前，主要以農業合作社與人民公社體制為主;二是改革開放之后，隨著改革開放的不斷深入，農村集體經濟發了新的歷史性轉變，實行“統分結合、雙層經營”的集體經濟體制。農村聯產承包責任制是農村集體經濟在實踐中的運作模式發生了重大變化，農民積極性得到極大提升。改革開放之后，我國農村集體經濟形式多樣，比如股份合作社、專業合作社等，集約化程度明顯提升，這對農村集體經濟的多元發展發揮了積極的作用。

2.當前我國農村集體經濟發展現狀

（1）農村集體經濟取得長足發展

從當前我國農村經濟發展現狀來看，農村集體經濟經歷長達30年的發展，不斷創新形式，整體呈現長足發展的趨勢。首先，農村集體經濟向多元化方向發展，已不再是單一的所有制形式，而是形成了農民股份合作制、農戶+企業聯合體、農業專業合作組織、傳統集體經濟等多元化發展的形式。其次農村集體經濟在農業社會發展中不僅發揮了極為突出的經濟作用，而且在社會功能方面也得到極大的增強，成為保障農村基礎設施建設的重要保障，是建設社會主義新農村的重要力量，是實現農業現代化的重要途徑，也是農村社會穩定的經濟保障。

（2）在新形勢下面臨困境

隨著多元化農村集體經濟形式發展的不斷深化，“統分結合、雙層經營”的體制發揮了重要的作用，但受限于農村實際情況，農村集體經濟發展依然面臨困境。

一是集體經濟產權不清晰，股權設置模糊，專業化程度不高。實踐調查中發現，農村集體經濟產權結構的實際情況是，集體股份仍然被掌握在少數管理者手中，農民沒有實際話語權。二是農村集體經濟組織成員界定模糊，沒有明確的法律可依，而且現實情況又復雜多變，很難從根本上化解因法律缺失而產生的一些列矛盾，三是農村集體經濟經營管理體制落后，不適應市場經濟要求，資產管理不規范導致集體資產流失。四是基礎設施落后，物質基礎薄弱，尤其在城鄉二元結構下，直接用于農村改善投資基礎設施的資金有限。

（3）存在諸多制約因素

對于農村集體經濟的發展現狀而言，在多個方面存在制約因素。首先，是關于農村集體經濟發展的法制法規不健全，缺少立法層面的強制性規定，相關政策不配套，而且具體實施細則方面的法律內容太少，使農村集體經濟參與市場競爭中無法得到完善的法律保護。其次，農村集體經濟發展中受限于城鄉二元結構的影響，專業人才匱乏，管理團隊的整體素質不高，集體經濟管理缺乏科學決策和領導，人才稀缺是制約農村集體經濟發展的重要因素。再次，農村集體經濟發展中可用的資金短缺，債務負擔沉重，尤其是村級債務負擔，成為嚴重制約農村集體經濟發展的重要因素。最后，思想認識不足，對農村集體經濟存在偏見，比如集體經濟過時論，集體經濟無用論等。

3.發展農村集體經濟的路徑探索

（1）強化農村集體經濟人才隊伍建設

在新型城鎮化建設與社會主義新農村建設的背景習，農村產業結構轉型顯著，農村社會經濟發展迅速，但隨之而來的是專業人才缺失問題，這在農村集體經濟發展中亦表現的十分明顯。因此從農村集體經濟專業化、高水平發展的視角來看，必須強化專業人才隊伍建設，結合農村實際情況制定人才策略。

首先，優化村級基礎組織，大力實施“雙強”村干部能力提升工程，通過專業培訓和學習，提高村干部、村委班子的素質水平，并不斷提升“雙強”標準。其次加強農村“致富能人”的培養，想方設法實施農村的人才回流工作，積極鼓勵人才回鄉，以致富領頭人為核心組件集體經濟建設隊伍。再次強化農民的職業技術教育，結合當地產業結構和區位優勢，對農村進行深入了解，加強農民職業技能培訓，并提高職業技能培訓的針對性。

（2）深化產權改革，完善利益分配機制

一方面，針對農村集體經濟中較突出的產權問題，應積極推進產權制度改革，靈活運用現代產權制度方法，包括歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢等。農村集體經濟必須在產權改革中明晰產權基礎上，及時建立相應的農村產權交易市場，規范交易程序，制定交易規則，保障產權交易公平、公正、透明。另一方，在社會主義市場經濟體制下，農村集體經濟發展中要完善利益分配機制，切實保障農民權益，包括按勞分配、以土地入股并按股分紅、資金入股并獲取分紅。

（3）完善幫扶機制，加大扶持力度

相對于城市經濟發展而言，農村經濟發展理念較為滯后，管理能力也不高，財政資金和社會資金都不同程度存在缺口，因此上級政府應針對農村集體經濟實際情況，調整并完善幫扶機制。一是制定農業發展相關優惠政策，支持農村“名、特、優”等農產品的開發，對新創立的農村集體經濟、農村實業公司等，可結合實際基于減免稅等優惠，給予保險補助等。二是完善豐富幫扶機制的內容與形式，推行“城鄉掛鉤”、“村企對接”等模式，將以往點對點的幫扶升級為面對面的幫扶。還可采取農村集體經濟先進村帶動經濟薄弱村的措施，在進行“輸血”的同時還需強調自身“造血”功能。三是加大公共財政向農村的傾斜，逐步實施“財政下傾、缺口上移”的幫扶政策。

（4）完善土地流轉機制，推進土地管理改革

在農村集體經濟發展中，涉及到的土地問題尤為突出，而由土地問題而引發的集體經濟糾紛亦較為常見。一方面在農村集體經濟發展中，要完善以家庭聯產承包責任制為基礎的“統分結合”政策，統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多形式、多層次、多元化經營服務體系的方向轉變，增強集體經濟組織的服務功能。另一方面完善土地流轉機制，以自愿、依法、有償原則為基礎，引導農村土地承包經營權有序流轉，提高土地利用效率。適度的土地流轉有利于推進農村集體經濟的發展，但土地流轉必須建立在不違背中央一號文件的相關規定。

（5）具體問題具體分析，分類引導實現地區產業分工

農村集體經濟發展通常具有農村地域性特征，在實際管理工作中，切不可使用統一標準來管理不同的農村集體經濟形式，而且基層政府不可盲目跟風，要實事求是的對農村集體經濟進行分門別類，指導他們發展。對于地處工業級城鎮規劃區的農村，發展方向應是融入城市化，以第三產業為主，整合優勢地理資源。對于工業基礎較強、人口較多的村莊，在發展農村集體經濟的方向選擇方面，應就地城鎮化，以第二產業為主，形成“以點帶面”的集體經濟發展形式。對于地處農業規劃區、保護區的村莊，應以第一產業為主，堅持現代化農業轉型，發展特色農業，對一些潛力大、基礎條件好的村莊，發展高效農業，逐步實現農業現代化。

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