“一帶一路”背景下伊朗的投資環境及法律制度分析

摘 要：伊朗不僅是古絲綢之路上最重要的國家之一，至當今，它因豐富的自然資源和地緣上的優勢，在“一帶一路”西線上仍然占有獨一無二的位置。伊核協議達成后，制裁措施被逐漸取消，哈桑？魯哈尼政府積極引入外資以發展國內經濟，這與中國“一帶一路”倡議恰好契合。然而，不同于以往中資企業“走出去”的國家和地區，伊朗由于宗教原因顯得十分特別，伊斯蘭教作為伊朗的國教，深刻影響了伊朗的政治經濟文化等各個方面，使得伊朗投資環境變得特殊。通過分析伊朗外商投資相關法律法規政策，提示伊朗國內法律制度的特殊之處，闡述伊朗營商環境的法律制度缺陷，并從政府和投資者兩個角度提出作為的建議，以期為中國投資者提供幫助。

關鍵詞：一帶一路;伊朗;伊斯蘭;投資環境;法律政策

伊朗是“一帶一路”路線圖上重要的節點國家，以伊朗為中心，與土耳其相連形成的經濟引擎，可以輻射整個西亞地區。再加之所擁有的天然自然資源優勢和地理位置優勢，伊朗成為推進“一帶一路”倡議中不可或缺的一員。中伊交往具有悠久的歷史淵源，可以追溯至公元前，即使在伊朗被制裁的困難時期，中國仍然是伊朗對外貿易中排名第一的伙伴。在制裁措施逐漸取消的新時期，伊朗經濟發展必然為中資企業帶來更多的機遇，正視伊朗投資環境，充分了解當地法律規范，才能于后核全面協議落實時代在與歐美同行的競爭中取得優勢。

一、“一帶一路”倡議推進中中伊合作的重要性

（一）伊朗是“一帶一路”上西亞地區的重要節點國家

19世紀末，德國地理學家李希霍芬將公元前127年至114年連接中國至中亞、印度之間的絲綢貿易路線命名為“絲綢之路”。

聞名遐邇的絲綢之路的通路，離不開伊朗史上的一位重要人物——梅赫爾大帝。他在位時期，積極采取措施，分別開掘了從伊朗到古羅馬、中國的商路，從事實上溝通了東西交通要道，打通了從中國到羅馬的貿易。而位于這條路中心的伊朗和伊朗人民，成為了歷史上最初也是最重要的“代購”，各種各樣的貨物在這里匯集，又運向亞歐大陸的兩端。在推動絲路貿易繁榮的進程中，伊朗發揮了獨一無二的作用。伊朗與中國、與“一帶一路”的淵源不可謂不悠久。[1] 伊朗不僅在古絲綢之路上發揮了關鍵作用，在當今“一帶一路”西線上，也具有重要的戰略地位。伊朗位于亞洲西南部，地處西亞的心臟地帶，素有“亞歐陸橋”、“東西方空中走廊”的美稱。在陸路上，它地處東亞向中亞、西亞貫通與北部的俄羅斯向南亞連通的十字交點上，是名副其實的交通樞紐地帶;在海路上，它濱臨波斯灣，與印度洋相連，控制霍爾木茲海峽。我們可以期待在后核全面協議落實時代，伊朗與土耳其配合，將成為“一帶一路”西線最重要的節點國家之一，成為西亞的經濟中心也不無可能，甚至達到古絲綢之路中它輝煌的歷史高度。[2]

（二）中伊是“一帶一路”建設的天然伙伴

伊朗是“一帶一路”建設中具有示范性的國家，它資源豐富，勞動力充足，市場潛力大，國內政局相對穩定安全，經濟總量可觀，即使在2011年年底美國與歐盟先后對伊朗實施金融制裁和石油禁運（油氣工業是伊朗的支柱產業）后，數據顯示，伊朗仍然保持了低速增長的狀態。伊朗官方和民間對中國與中國人的態度友好，中伊資源稟賦和經貿合作合作優勢互補性強，伊朗正處于推進工業化、現代化進程的關鍵階段，中資企業在經貿、能源、基建方面可有作為。

二、伊朗特殊的國內投資環境

（一）特殊的政治制度

1979年，伊朗發生了伊斯蘭革命，建立和實行了伊斯蘭共和政體，后在實踐中形成了自己的一套完整的政治體制，主要有五大特色：領袖的絕對領導權、在伊斯蘭教法基礎上的依法治國、人民享有伊朗特色的民主、三權互相制約與平衡和政治派別競爭影響政治發展方向。以領袖的絕對領導權為例，在伊朗史上，任何一個時期都有一個擁有絕對權力的人物：君主制時期，這個人是國王，共和制時期，這個人是領袖。雖然在形式上伊朗的政治體制是總統共和制，但伊朗的總統不具有其他總統制國家中總統所具有的最高權威與最高權力。實際上，領袖才是伊朗真正的領導者，是伊朗的最高國家、宗教、精神領導。[3]領袖的絕對領導甚至載入伊朗憲法中，根據《伊朗伊斯蘭共和國憲法》，精神領袖同時是最高政治領導與宗教領導，伊朗的現任領袖是哈梅內伊，總統是政府首腦，伊朗的現任總統是魯哈尼。

（二）特殊的金融制度

在伊朗的金融制度中起主導地位的是銀行，但是，伊朗整個金融制度都是在伊斯蘭教義的指導下建立的，是具有特色的伊斯蘭金融，因而，伊朗的銀行體制也就不可避免地伊斯蘭化了。比如，所有國內銀行業務必須符合伊斯蘭教法，禁止支付利息，存款利率以分紅代替。這是由于在古伊斯蘭部落的解體過程中，新興商業貴族大肆發放高利貸牟取暴利，導致社會貧富差距加大，形成兩極分化，自由民破產淪為奴隸。在此背景下，默罕默德吸收了基督教和猶太教的部分教義，以安拉的名義在古蘭經中禁止放貸牟利并譴責此種行為。后來教法學家做了擴大解釋，將許多數量不等值或者延期交付的物品交易均視為存在利息，如期貨。盡管伊朗中央銀行規定，國內銀行同國際銀行間的融資往來可以不受伊斯蘭法規的限制，但是因為伊斯蘭銀行的這種特殊性，國際上的傳統銀行在與之進行貿易結算、信貸投資等金融業務時，仍面臨諸多不便。[4]此外，風險性的交易也被禁止，原因在于伊斯蘭金融學家認為，風險性交易下的商品，其特質無法確定或衡量，甚至商品本身的存在都是無法確定的，買方無法實地檢視商品，賣方在交易時可能也未所有商品，這種情況下，將帶來交易不公的可能性，不符合伊斯蘭教法，這樣一來，常用的金融工具如期貨期權等，就受到了很大的限制。[5]

（三）特殊的社會文化環境

在伊朗，根據伊斯蘭教義，女性需要穿著國主全身的黑紗;禁止食用非清真的食品，如豬肉、酒精、香煙;禁止從事投機、賭博活動，因為伊朗將賭博定性為零和游戲，必定有一方遭受損失，而另一方卻不勞而獲，易引發道德風險，敗壞社會風氣;伊朗有大量的節假日，且與國內不一樣的是，在伊朗，周四、周五是政府機構的公休日;伊朗政府對網絡的管制嚴格，只規定了允許登陸的網站，是一般禁止的例外。

三、相關的投資法律政策規定

伊朗的法律體系不屬于大陸法系也不屬于英美法系，而是伊斯蘭法系。伊朗伊斯蘭革命勝利后，對原有法律進行了較大程度的修訂，宗教色彩處處可見，法律當中滲透著伊斯蘭教義。不僅如此，其法律法規經常變化，法律透明度低，甚至對法律的解釋，也因人而異，沒有一個權威的標準。但是伊朗又是一個高度法制化的社會，因此在企業進入伊朗之前，了解相關的法律法規制度是必要的。

（一）對外經濟貿易法律規范

規范對外經貿的法律主要有《海關法》、《進出口法》及其實施細則。貿易主管部門是“伊朗工業、礦業與貿易部”（以下簡稱工礦貿易部），它對內主要負責制定進出口法規草案并監督執行，審批進出口權（發放商業卡）， 調查有關商業免稅事項并統計編制整理公布貿易數據;對外主要負責建立維護與他國的商務聯系、貿易關系，調查研究他國的對外貿易政策等。工礦貿易部也會不定期地公布一些最新的進出口規定。

伊朗進口商品可分為三類：允許進口商品、限制進口商品和禁止進口商品。限制進口商品需要相應的許可證方可進口，如武器彈藥需要國防部的許可，毒品需要衛生醫療教育部的許可。禁止進口商品包括法律法規禁止進口的商品和依據伊斯蘭教義禁止進口的商品。在出口方面主要是對古董古玩的管理，除非獲得伊斯蘭文化指導部的許可，任何人不得出口古董古玩。

而在關稅方面，將商品分成了四類，對應不同的關稅。化工產品、金屬制品、測量儀器、醫藥制品等關稅最低，僅為10%;食品、礦石、皮革、紡織品、紙張、機械設備的關稅為15%;農產品、電子儀器為25%;最高的是交通工具及配件，25%-120%的關稅。最后在貿易項下的外匯方面，受之前的制裁影響，伊朗國內外匯短缺，所以官方鼓勵以1美元兌換12650里亞爾供給外匯。

（二）外商投資法律規范

伊朗國內規范外商投資的法律主要是《伊朗鼓勵和保護外國投資法》。外商投資主管部門是“投資與經濟技術支持組織”，隸屬于伊朗財經部，主要的職責是接受外國投資者有關投資許可、項目選擇、資本進入、資本利用、資本撤出等事項的申請，是管理服務外商投資的唯一官方機構。該組織內設委員會，對于投資許可具有事實上的決定權。委員會由財經部副部長擔任主席，各委員由外交部、工礦貿易部、勞工部、中央銀行、海關、環保組織等派員組成，委員被派遣單位最高領導授權，全權代表本單位在組織中的一切事務，實際上簡化了審批手續。

在市場準入方面，該法做了正方兩方面的規定：鼓勵有利于伊朗經濟增長、就業提高、技術發展的外國資本進入;但是，不得危害國家安全、破壞生態環境，外國投資者不享有特許權。值得注意的是，該法不允許以外商的名義擁有任何種類或者數量的土地。在投資方式方面，該法允許的投資方式包括外國直接投資（FDI）或合同條款中明確以“建設、經營、轉讓”、“回購”、“國民參與”等方式的外國投資，也允許在伊朗設立代表處、分公司、子公司，外國自然人投資者和外國法人投資者享有同等的地位，均可享受國民待遇;在持股比例方面，除了《石油法》、《礦山法》等特別法規定的不能超過50%，《伊朗鼓勵和保護外國投資法實施細則》明確規定，外國投資不受百分比的限制。

（三）稅收制度

規范稅收制度的主要是《伊朗伊斯蘭共和國直接稅法》。根據該法規定，原則上對土地、房地產、繼承性財產、農業、工資、附帶收入等各種來源獲得的總收入直接征稅。具體的稅種包括：工資所得稅、營業所得稅、法人所得稅、印花稅等等。但是，稅務的免除和折扣也是有的，視具體情況而定。例如，2002年伊朗議會通過法案減少公司稅、所得稅，提高增值稅，同時取消了對國企和為弱勢群體、見義勇為群體所設基金會的稅金免收特權待遇。直至2015年，伊朗的增值稅已上調至9%。需要注意的是，伊朗的稅種稅率不穩定，常有變化，需要中資企業密切關注相關的規定。

（四）當地用工及外國人在當地工作制度

規范勞工制度的主要為《勞工法》。伊朗的《勞動法》嚴重傾向保護雇員利益。該法不僅規定了較高的最低工資標準，要求雇員工資每年必須上漲15%以上，以抵消通貨膨脹所帶來的影響，還對解聘雇員做出了嚴格的限制，勞工合同的解除必須經“三次警告”并經勞工本人簽字。需注意的是，如果未訂立勞工合同徑直用工，該勞工將視為“永久雇員”。社會保險方面，伊朗的社會保險法規定在職雇員收入的21%用來辦理社保，其中，本人繳5%，政府負擔2%，雇主負擔14%，如不能按時交納，滯納金非常高。

伊朗國內的失業率較高，因此在外國勞工的引進方面限制比較嚴格， 對于中國勞工進人伊朗市場，伊朗勞工部有比較嚴格的規定：企業每引進一名外國勞工，必須在伊朗至少雇傭三名伊朗本地人作為勞工，甚至在有些省份比例更高。[6]除比例限制，伊朗勞工和社會部對外國人在當地工作還有一系列實質限制：第一、根據伊朗勞工和社會部的認證，沒有擁有同等專業知識技能能夠勝任空缺職位的伊朗公民;第二、外國公民擁有完成空缺職位所需的更加高超的知識技能;第三、外國公民向伊朗公民培訓專業知識技能，并使伊朗公民完成該培訓后能夠替代外國公民。外國雇員不能違反伊斯蘭教義。

四、在伊投資面臨的問題及建議

（一）伊朗的營商環境不佳

在伊投資的問題綜合起來就一個——伊朗的營商環境不佳，體現在多方面，就法律制度而言主要在于：第一、稅收制度不健全，稅率時常發生變動，導致外國投資者很難準確預測收益率;[7]第二、勞工制度過于嚴苛，在本地勞工效率低下的情況下，不僅實質上限制了外籍勞工的進入，而且確立了嚴重傾向保護本地勞工的法律，讓中資企業負擔了過高的勞工成本，再加上對工資增長幅度做了硬性要求，這實際上減少了企業在員工薪酬方面的機動性與自主性;第三、投資注冊法律制度復雜，公司注冊文件繁多，程序負擔重，審批時間長，即使成立了經濟與技術支持組織，但沒有從根本上解決注冊公司的繁瑣性問題;第四、爭端解決道路的不暢通，例如在中資企業與伊朗人簽訂的合同中，約定依照伊朗法律解決爭端，但伊朗法律條文解釋完全使用波斯語，中國律師很難看懂，伊朗又少有律師愿意為外國人據理力爭，如果約定依照國際法解決爭端，當地又缺少國際法律師事務所受理案件。

（二）在伊投資的意見與建議

1.政府層面可以做的工作

首先，應當積極支持中國學者研究伊朗各項法律制度，一帶一路不僅是經濟發展戰略，也是法治發展戰略，法治是一帶一路建設的重要保障，要充分肯定法律研究服務的重要作用，建立相關的研究所和法學智庫，出版相關的投資法律環境指南;其次，組織成立專門機構，與伊朗進行對接，以更好地實現中伊貿易合作;再次，引導具有高級技術知識和專業的人才投身于“一帶一路”的涉外法律事業中，在國際貿易、跨國投資、能源開發、金融服務方面，跨境法律服務具有廣闊的空間;最后，在中國投資者尋求幫助時，積極保護中國投資者的合法利益。

2.中國企業可以做的工作

在進入伊朗市場前，充分了解當地法律法規政策制度，做好盡職調查，做到法律先行。聘請專業的國內法律盡職調查團隊和高水平的當地律師，分析當地的法律法規政策以及了解伊斯蘭教義，歸納總結中國與伊朗的雙標投資保護協定，熟知伊朗對中資企業的特殊保護政策。

客觀評估投資環境，適當降低期望值，對在伊投資有一個恰當合理的心里預期。 處理好與政府和議會的關系，伊朗政府官員和議會議員多兼具宗教學者身份，政治地位較高，在宗教和社會事務中擁有重要話語權。中國投資者應重視與伊朗議會議員，特別是議會派駐各地議員代表加強聯絡，聽取議員的意見，取得議員的支持。

無論項目大小，標的額的多少，都應當堅持書面合同。一方面是為交易“留下痕跡”，以防無跡可尋，在糾紛發生時可以作為證據使用;另外一方面白紙黑字的紙質約定比口頭約定更加明確，有利于約束合同雙方當事人，督促雙方當事人全面適當地履行義務。

結語

伊朗是一帶一路上重要的節點國家，但是因宗教形成了特色的政治制度，經濟制度和法律制度，因此在對伊朗進行投資的過程當中，我國企業要識別其中的法律風險，順利走出去。

參考文獻：

[1] 王楊言洪.一帶一路”黃皮書2014[M].寧夏人民出版社，2015.第190頁。

[2] [伊朗]扎比胡拉.薩法.伊朗文化及其對世界的影響[M].張鴻年譯.商務印書館，2011.第116頁。

[3] 王振容.伊朗伊斯蘭共和國政治制度研究[M].世界知識出版社，2015.第21頁。

[4] 姜英梅.中國、伊朗金融合作研究與展望——基于“一帶一路”的視角[J].國際經濟合作，2017.第5期，20-25頁。

[5] 梁敏蒂，黃博怡，陳漱石.伊斯蘭金融——另一個13億人口的另類金融[M].財團法人臺灣研究院，2011.第24頁。

[6] 阮超宗.博弈在伊朗——合同簽訂的要點和心得[J].國際市場，2012.第Z2期，41-43頁。

[7] 陸瑾.伊朗發展戰略怎樣對接“一帶一路”[J].世界知識，2017.第3期， 55-57頁。

作者簡介：

方芳（1993-），女，漢族，四川成都人，四川省社會科學院，碩士研究生.