淺議招商引資與地方經(jīng)濟發(fā)展

劉芳

摘 要：招商引資是對外開放最重要最核心的內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換最重要的支撐。對一個地區(qū)來講，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是高是低，動能轉(zhuǎn)換是快是慢，很大程度上取決于招商引資快不快、好不好。放眼國內(nèi)，發(fā)展快的區(qū)域無一不是招商引資工作做得好的地方，“珠三角”靠的是招臺商港商，“長三角”靠的是招臺商溫商，“渤海灣”靠的是招央企國資，招商引資已成為各地發(fā)展的“主抓手”“主戰(zhàn)略”。就此，本文淺談?wù)猩桃Y與地方經(jīng)濟發(fā)展，希望能為相關(guān)人員提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：招商引資;地方經(jīng)濟發(fā)展

1招商引資對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

利用現(xiàn)代招商引資的資金動力，能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時將資金融入資本市場，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。在地方政府進行引資的時候，還需要提升民間資本的發(fā)展，通過不斷的強化民間資本，確保招商引資的不斷進步和發(fā)展。對于招商引資這項工作，需要確保其本身的透明化和規(guī)范化，提升企業(yè)的自身發(fā)展速度，對于區(qū)域的優(yōu)勢要盡可能地發(fā)揮出來，實現(xiàn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟的總目標。

2招商引資策略

2.1科學(xué)制定政策標準

要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合地方發(fā)展實際，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點科學(xué)制定優(yōu)惠政策，嚴格項目的準入條件，加大招引項目的審核，明確退出機制和管理規(guī)定。樹立正確的政績觀、長遠發(fā)展觀，在招商引資項目質(zhì)量和規(guī)模上下功夫，不以讓利、增加優(yōu)惠幅度等消耗財政資金的方式招引項目。要聘請法律顧問或?qū)I(yè)律師加強合同合法性、有效性方面的審核，確保邏輯嚴謹，結(jié)構(gòu)合理;企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)要表述具體，承諾應(yīng)當達成的事項要清晰可辨;對開發(fā)建設(shè)期限、投產(chǎn)初始運行期限和轉(zhuǎn)讓限制條件等要作出明確規(guī)定，完善不能按合同要求履約的約束性條款。

2.2明確招商引資目標及方向

就招商引資工作而言，主要是基于地區(qū)區(qū)位、資源優(yōu)勢以及人力優(yōu)勢等，將外部資金有效的吸引過來，并注入地區(qū)當?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)之中，推進產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，增進企業(yè)活力，促進地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，振興當?shù)氐纳鐣聵I(yè)。因此，必須對投資對象以及企業(yè)等進行科學(xué)篩選，萬不可僅為財力的增強與政績的提升，不考慮招商對象，盲目的引進一些企業(yè)。在招商引資過程中，必須要積極汲取國外在招商引資方面的一些先進經(jīng)驗與做法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行有目的的開展招商引資，提升其工作實際水平。依照當?shù)貙嶋H市場經(jīng)濟條件以及產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)因素對招哪類商，引哪類資進行充分的考慮。招商引資要選擇有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)生一定產(chǎn)業(yè)鏈的作用，對拉動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級具有重要促進作用的引資對象。同時還應(yīng)當將對外商投資的引導(dǎo)工作給做好。國內(nèi)一些企業(yè)的生產(chǎn)情況相對落后，因此，應(yīng)當積極借鑒外商在設(shè)備材料等方面的一些新技術(shù)與新設(shè)備。并且招商引資過程中，要徹底減掉那些污染程度高，耗能嚴重，占地多，影響土地資源開發(fā)的項目。

2.3改進招商引資工作方式

有效的招商方式是確保與城市設(shè)計和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的有力保障，利用科學(xué)合理的招商方式，將使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到事半功倍的成效。優(yōu)化現(xiàn)有招商方式，實施精準招商，在發(fā)揮各類資源積極性和主動的同時，注重招商的品質(zhì)，從招商變?yōu)檫x商，確保招商成效和成果符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求。加強對招商隊伍建設(shè)，提高項目落地率。專業(yè)人才是確保招商項目落地的有效保障，建立高效的招商隊伍，吸納優(yōu)秀的招商人才，應(yīng)成為地方政府在開展招商工作時首先要考慮的問題。取消在城市設(shè)計管理環(huán)節(jié)的行政審批。按照簡政放權(quán)的要求，要一切為招商項目落地服務(wù)。統(tǒng)一優(yōu)惠政策，形成良性招商循環(huán)。優(yōu)惠政策是促使項目落地的有效因子，也是區(qū)域之間競爭的法寶，但無序、突破國家底線的政策，將會擾亂招商引資工作，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，在符合國家規(guī)定的前提下，有針對性的出臺相關(guān)投資優(yōu)惠政策，是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的，并有利于招商引資工作的開展。

2.4平等對待內(nèi)外資企業(yè)

在對外引資中，地方政府需要轉(zhuǎn)變觀念，給其創(chuàng)造平等公開的投資市場，一方面加強公共管理能力，使產(chǎn)業(yè)效能得到提升，同時保障公共服務(wù)能力，從而吸引資金和人才。政府應(yīng)該為企業(yè)在土地征用和審批等各方面相協(xié)調(diào)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立優(yōu)良的招商環(huán)境，同時要提防有些管理部門變相收取好處費，使優(yōu)惠政策付之東流。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能，堅持服務(wù)至上的原則，從包攬所有事務(wù)的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管服務(wù)為主要工作的服務(wù)型政府。地方政府的觀念也需要轉(zhuǎn)變，不能只關(guān)注短期的效益而一味進行政策優(yōu)惠，而需要注重投資商今后的發(fā)展。一方面保證外資企業(yè)能夠得到一定的優(yōu)惠，另一方面也注重本土企業(yè)的長期扎根。因為外資企業(yè)也許會給整個地方經(jīng)濟注入新鮮血液，而對于經(jīng)濟起到持久根本性推動力的通常是本土的企業(yè)。針對本土企業(yè)可以設(shè)立一套長期的激勵制度，以時間期限和效能水平作為衡量標準，切實給予一定保障，如此才能防止到外國投資設(shè)廠再回到國內(nèi)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

2.5優(yōu)化招商引資評價體系

要想避免招商引資中的形式主義，就要把制度考核落實到實處，對于地方政府和投資企業(yè)都要進行規(guī)范認真的測評，既不是只注重數(shù)量金額，也不是只看中外商的投資背景，而是要針對當?shù)匕l(fā)展情況與企業(yè)的實際投資能力進行全方位系統(tǒng)的經(jīng)濟指標測評。一系列的經(jīng)濟績效指標的建立和分析、對中國的對外投資基本情況判斷并建立指標的最優(yōu)范圍，才能完全發(fā)揮出外來資本的投入對于中國經(jīng)濟快速發(fā)展的作用，同時又可以抑制其對中國經(jīng)濟穩(wěn)步提升的消極影響，防止那些虛假的皮包公司鉆了評價系統(tǒng)的漏洞。政府在進行招商引資時，獲得企業(yè)詳細信息的渠道通常十分繁瑣，應(yīng)該從正規(guī)途徑進行系統(tǒng)的調(diào)查核實，進行嚴格的“挑商選資”。因此，為了減少投資風(fēng)險，政府對于企業(yè)信息真實性必須要進行嚴格的審查，絕不放過“漏網(wǎng)之魚”。

2.6完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系

對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核是能否扭轉(zhuǎn)招商引資被動局面的重要因素。在考核評價過程中，需改變當前對領(lǐng)導(dǎo)干部考核側(cè)重以GDP經(jīng)濟要素的局面，使其影響弱化，同時加強對經(jīng)濟總體水平加強、人民生活質(zhì)量提升、政府職能轉(zhuǎn)型等側(cè)重點的考察。對領(lǐng)導(dǎo)進行考評時要突顯和諧發(fā)展的方向，把指標定位放到次要方面。只有各級政府都重視干部考核的實績而不是注重數(shù)量層面，并進行一定的懲戒，才能使地方各層人員收斂，減少類似招商騙局的出現(xiàn)。從避免地方基層政府作假的角度而言，讓更高級別的政府作為發(fā)展規(guī)劃的決策者不失為一個好方案。地方政府在出臺政策時，常常只是盲目跟從“時代發(fā)展方向”僅從眼前利益出發(fā)，或者為了完成指標不惜聯(lián)合商販作假，因而才應(yīng)該讓更高等級的政府從長遠利益角度總體考慮，也就是說要合理開發(fā)資源，帶來規(guī)模效益，防止造成更多浪費，同時要把握好層級的程度，讓適當層級的政府來實現(xiàn)相應(yīng)政策。

結(jié)語

總之，為了能在競爭激烈的消費市場中脫穎而形成區(qū)域品牌特色，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該機動靈活的結(jié)合地區(qū)特色和實際招商引資訴求，每個地區(qū)都有其特色，只有高標準發(fā)揮該區(qū)域特色，配合定量的招商引資比例，有針對性地安排地方產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)元素所占比例，提升重點要素的比例，確保該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、配合性，進一步擴大地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈范圍，優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性、有效性。

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