臨澤縣梨園河灌區續建配套與節水改造項目骨干工程建設管理與探討

張虎

摘要：農村水利工程基礎設施的逐步改善，為農村農業經濟的快速發展起到了積極推運作用，因此，加強基層農田水利建設和管理，充分發揮水利工程在國民經濟中的工程效益，顯得成為重要。本文針對臨澤縣大型灌區基層水利工程建設管理現狀，總結在建設管理中存在的問題，進行了分析，并提出了個人建議。

關鍵詞：水利工程;建設管理;措施

前言

梨園河灌區位于甘肅省河西走廊中部的臨澤縣境內，是從黑河較大的一級支流梨園河引入灌區的大型灌區。灌區自通過實施黑河流域綜合治理等項目，灌區的水利基礎設施得到了很大改善，但是仍有相當部分骨干渠道未進行投資改建，渠道經多年運行，老化失修和冬季凍脹破壞嚴重，導致渠坡變形、塌陷，預制塊脫落，個別骨干渠道至今為土渠運行，安全輸水保證率降低，滲漏損失嚴重，渠系水利用系數不高，在一定程度上仍然影響灌區的農業和經濟發展。

1灌區續建配套項目建設的必要性

梨園河灌區是一個以農業生產為主的灌區，設計灌溉面積30.66萬畝。灌區耕地集中連片，土地肥沃，但由于灌區水資源十分有限，而現有水利設施破損較大，水資源滲漏損失大，灌溉水利用系數僅為0.562，致使有限的水資源不能有效利用，浪費水的現象仍存在。灌區續建配套骨干工程改造后，可提高灌溉保證率，通過對農業結構和種植結構進行調整，加大兩高一優農業種植比例，可增加農民收入和糧食生產能力。因此，對梨園河灌區進行續建配套與節水改造，是灌區農業生產發展和糧食安全的迫切需要。

2灌區續建配套項目建設管理的重要性

對于以農業為主的梨園河灌區來講，同時擔負著向灌區農村生活、工業供水的任務，灌區水利基礎設施同時也是當地水資源配置的基礎設施，水利是農業以及農村經濟發展的根本因素，水資源短缺與水資源利用率低的矛盾，制約著灌區農業經濟的持續發展，灌區現狀水利工程設施及管理體制已不能適應國民經濟和社會發展的要求。通過灌區節水改造，提高灌區水資源利用效率，不僅可以滿足灌區日益增長的農業灌溉用水要求，而且有助于緩解灌區水資源供需矛盾，從而促進并實現灌區水資源的可持續利用，保障灌區經濟社會可持續發展，實現灌區國民經濟可持續發展。

3灌區續建配套骨干工程實建設期的環境保護

3.1水環境保護措施

施工期產生的廢水主要為施工人員的生活污水，施工期采用防滲旱廁，不產生沖廁廢水。施工人員排放的生活污水主要為洗涮用水，污染物成分簡單，濃度較低，并且產生量很少。可用于潑灑地面防止揚塵。

3.2大氣污染防治措施

一是在施工過程中，易產生揚塵的作業點周圍應采取圍擋、圍護以減少揚塵擴散;二是安排員工定期對施工場地灑水以減少揚塵量，灑水次數根據天氣狀況而定，一般每天灑水1～2次;三是對運輸建筑材料及施工渣土的車輛加蓋蓬布減少灑落;四是盡量避免在大風天氣下進行施工作業;五是在施工場地上設置專人負責棄土、建筑材料的處置、清運和堆放，堆放場地加蓋蓬布或灑水，防止二次揚塵。

3.3環境噪聲控制措施

合理進行場地布置，使生活區盡量遠離砼拌和等高噪聲場區;進場設備噪聲必須符合環保標準，合理安排工作時間，盡量減少夜間作業。

3.5固體廢棄物處理措施

施工期固體廢棄物主要為施工渣土以及施工人員的生活垃圾。工程產生的棄方量盡可能進行二次利用，施工人員產生的生活垃圾集中收集并定期送至垃圾填埋場填埋。

4灌區續建配套骨干工程改造項目建設管理存在的問題

近年來，梨園河灌區在國家的大力支持和灌區干部群眾的共同努力下，相繼建成了一大批水利工程設施，初步形成了具有防洪、農業灌溉、水力發電和生態供水等綜合功能的水利工程體系，為全區經濟發展發揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，灌區管理格局和經營狀況與經濟社會發展和水利工程管理之間的矛盾日益突出。主要表現在：

4.1灌區管理單位性質不清，責權不明

梨園河灌區水利工程以農業灌溉供水為主，兼有防洪、生態供水、農村人畜飲水等社會公益任務。長期以來，承擔水利工程管理維護任務的灌區管理單位在定性和相應的財政政策上缺乏明確、具體的規定，性質不清、責權不明、管理體制不順。

4.2灌區管理單位運行機制不活

在價格形成機制方面，灌區供水成本水價一定多年不變，不能隨著供水成本、市場供求變化而適時調整，造成灌區管理單位難以足額回收其供水生產成本，客觀上形成了政策性虧損。加之水價計價方式單一，超定額累進加價、豐枯季節浮動水價等科學的計價方式沒有很好地實施，水價對水資源的優化配置作用尚未很好地發揮。

4.3灌區水利工程運行管理和維修養護經費嚴重不足

隨著渠道高標準化的建設和高新節水工程設施的建設，灌區管理單位承擔著大量的工程管理維護任務，在日常管理工作中需要對工程設施進行正常的維修和改造，需要不斷地改進技術和提高管理水平，這都需要一定的經費作保障。由于水費不能按合理成本收取，而且公益性資產的正常運行與維護經費來源無法落實。

5.灌區續建配套建設項目建設和管理的應對策略

5.1創造良好的施工外部環境

良好的施工環境有利于灌區續建配套項目建設的進行。因此，各項目實施地域的工程建設管理人員和行政村領導干部應該積極為灌區續建配套項目的建設營造一個良好的施工環境。管理人員應深入項目實施區與相關村干部做好宣傳和協調工作，向居民宣傳實施灌區續建配套項目的重要性和意義，呼吁居民一起為項目的實施營造一個良好的施工環境，從而確保工程建設施工工作的順利進行。

5.2處理好參建各方的相互關系

在進行灌區續建配套項目建設的過程中，管理人員應該及時協調好參建各方的關系，進而確保項目建設的順利進行。建設單位在招標選擇監理單位和施工單位的過程中，應在合理投標價的范圍內，特別注重投標單位的信譽、業績、技術水平、企業實力及施工經驗，力求選擇比較好的監理單位和施工單位。這是關系到工程建設好壞及順利與否的關鍵。

5.3完善建設監理制，提高監理水平

為了提高基層水利工程的建設質量，在實際施工中，建設單位要對參建的監理單位采取規范的管理模式，對所有監理人員進行系統專業的培訓，提高監理人員的水平和素質，提高其監理能力，一方面可以解決少數監理人員素質過差，監理能力不強，不能夠擔任監理任務的問題;另一方面，通過監理對基層水利工程施工的旁站、試驗、巡視、指令文件、計量支付簽證控制等多種手段和方法，保證施工質量。此外，監理人員在開展工作的過程中，要嚴格按照相關的規定，監理過程要做到認真、一絲不茍，履行自己的職責，對工程項目質量、投資和進度的監理要能做到全方位、全過程，不要忽視一些細節。

5.4建設與管理統籌考慮

在進行灌區續建配套項目工程建設管理的同時，要注重建設與管理的統籌考慮，灌區管理單位在項目的決策上要深入調研，掌握該建項目的詳實情況，提出合理化的建議，使自己的管理意見與工作能夠符合灌區續建配套項目建設的基本需求，充分發揮灌區續建配套項目工程的工程效益，使之為灌區農村經濟的可持續發展奠定良好的基礎。

6結束語

灌區續建配套項目工程的建設，將大大提高單位水資源的效益和產出，為糧食安全和生態環境保護提供了有力保障，可實現灌區水資源可持續利用和經濟的可持續發展，改善農民的生活水平，對美麗新農村的建設起到積極推進作用。