生態文明建設下我國農村環境法律體系的完善

陳彤

摘 要：生態文明建設是我國面對資源約束趨緊、環境污染日益嚴重的嚴峻形勢提出的政策方針。生態文明建設要求我們形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，建設美麗中國。農村環境作為環境整體的一部分，自然也是生態文明建設的一個重要環節。近年來，我國農村環境保護立法已經取得了較大地進展，但是，要應對當前嚴重的農村環境污染還遠遠不夠。本文從生態文明建設的角度，論述我國農村環境保護的立法完善。

關鍵詞：生態文明建設;農村環境法律;立法完善

一、生態文明建設下我國農村保護環境立法的基本要求

2012年黨的十八大明確提出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，要求必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。在黨的十九大報告指出我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

我國作為一個農業大國，農村人口占全國多數，農村環境狀況的好壞對我國生態文明建設的成敗是至關重要的。近年來，隨著城鎮化進程的大大加快以及鄉鎮企業的蓬勃發展，農村的經濟狀況越來越好，但是由于農村環境保護意識薄弱，農民生產生活方式落后以及城市污染企業的轉移等原因，農村環境污染以及資源破壞現象堪憂。在大力推進生態文明建設的今天，農村環境工作必須堅持立法先行，樹立生態文明的立法理念，落實節約保護的方針。

二、我國農村環境保護立法的現狀

目前我國已經形成了一個比較科學合理的環境保護法律體系，在環境法領取得了一定 成績。有關農村環境保護的法律包括憲法在內共有19部：（一）憲法，其中第九條第十條規定了分屬于國家和農村的資源種類。（二）環境保護綜合性法律。2014年修訂《 環 境保護法》是我國目前環境保護的綜合性的基本法，農村環境作為環境的一部分，農村環境法律法規的設立和執行也得以《環境保護法》確立的原則和制度為基礎，關于農村農業環境問題，《環境保護法》規定了生態紅線、生態保護補償制度，對于提高農村環境保護公共服務水平作了宏觀的規定。（三）環境保護單行性法律。農村環境保護的單行性法律可分為污染防治類、資源保護類、災害防治類以及能源類。各類環境污染防治類的單行法律都是從農村農業的污染源規定了污染防治的措施。《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染環境防治法》《土壤污染防治法》分別對農村生產生活中產生的各類污染進行了源頭規制，并規定了縣級以上人民政府以及污染者的污染防治責任。關于農村的污染防治，各類污染防治法都集中在農藥化肥、畜禽糞便等農業生產污染以及農村生活垃圾，并且對生產技術提出了新的要求;資源保護類的單行法律目前有《草原法》《森林法》《水法》《土地》《草原法》等，這些法律中是通過對農村農業中各類資源利用行為進行規制以期達到資源合理利用和保護的目的。分別規定了土地、水、森林、草原和野生動植物等自然資源的保護措施;災害防治類法律包括了《防沙治沙》及《水土流失防治》，這兩部法律主要是從政府責任以及防治技要求上規定了農村土壤的沙化防治以及水土流失的預防和治理;資源循環利用的法律我國現只有《循環經濟促進法》和《清潔生產法》，從農業生產技術和農業投入品方面進行資源保護和環境污染防治的設計;能源類法律包括《可再生能源促進法》和《節約能源法》。這兩部法律都是有關農村生產生活中開發利用新能源的制度性規定。此外，還有《農業法》《氣象法》《城鄉規劃法》《環境影響評價法》等都或多或少地含有關農村環境的規定。其中《農業法》第八章專章規定了農業資源和農村環境保護，涉及面較廣。

關于農村農業環境保護的法規較少，目前有《全國污染源普查條例》《國家突發環境事件應急預案》《防治船舶污染海洋管理條例》《危險化學品安全管理條例》《退耕還林條例》《中華人民共和國瀕危野生動物進出口管理條例》6部。

三、從立法不足看我國農村環境保護的立法完善

（一）缺少一部農村環境保護的綜合性法律。由于長期以來的城鄉二元結構，我國在環境立法上一直重視城市環境立法，對于農村的污染防治和資源保護，只能在分散的各部法律中找到零星的規定。農村環境污染不同于城市工業污染為主的環境破壞，有其自身的特殊性。因此，我國需要一部農村環境保護的專門性法律，這部法律應該包含農村環境保護的宗旨、基本原則與制度，針對農村環境污染以及資源破壞的特點規定對應的措施，同時也應規定農民環境權益的保護。這部綜合性的法律應成為農村環境治理的基本性法律，對于其他法律中有關的制度進行梳理，使得農村環境保護的法律制度系統完整。

（二）可操作性強的法律較少。雖然目前農村環境立法增多，涵蓋了更多的農村環境問題，但大部分的規定原則性很強，實際操作困難，真正起到農村環境保護作用的還是一些行政法規以及地方政府的規章條例等。雖然這些地方性的規章政策具有“因地制宜”的特點，但相比于法律，這些文件的法律效力不強，地方性的法規規章位階低，很難切實有效地遏制污染，保護資源。并且不同位階的法規規章之間并不協調，造成適用上的困難。因此應加強農村保護的法律立法，在法律層面制定更具有操作性的規范，使得農村的環境保護在法律上得到重視，以完善的法律帶動下位階的文件的制定與修改，以此形成科學合理的規范體系，推動農村環境的治理與保護。

（三）農村環境違法行為的懲罰措施不足。我國目前有關的懲罰措施規定較為籠統，散見于各類單行法律之中，更多的是規定在行政法規之中，有關于農村環境違法行為的處罰措施更甚。加之環境訴訟的規定在我國目前的立法中并無詳細的操作流程規定，農民環境權益受損后很難尋求救濟。這對于打擊農村環境違法行為、保障農民環境權益十分不利。關于此類環境違法行為，農村環境立法不應僅套用城市處罰的規定，在今后的立法中，應該細化違法行為的處罰措施，加大處罰力度，完善環境訴訟的程序性規定。

參考文獻：

[1]臧成.論生態文明建設下我國農村環境保護法律制度[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2015（5）：110-111.

[2]李昌鳳.生態文明視野下我國農村環境立法的思考[J].法學論壇，2016（01）：112-114.

[3]呂東明.生態文明視域下農村環境保護法律制度的構建[J].農業經濟，2018（2）：18.

[4]李昌鳳.中國農村環境立法之缺陷檢視及其完善[J].社科縱橫，2016（01）：62-63.