社會保險費征管體系改革探索

林思瑤

摘要：社會保障制度直接關系著廣大人民群眾的利益，對于促進我國經濟社會全面發展和構建社會主義和諧社會具有重要意義，受到了人民群眾的廣泛關注。因此，關于社會保險費征管體系改革的探索具有重要的作用。本文首先對征收社會保險費的重要性進行了概述，詳細探討了當前社會保險征繳體制中存在的問題以及社會保險費征繳體制的改革對策，旨在促進地區經濟的發展以及和諧社會的構建。

關鍵詞：社會保險費;征管體系;改革

我國自從建國以來，就一直重視對社會保險的完善與強化。雖然我國社會保險已經獲得了巨大的發展，但是對于社會保險費的征繳體制而言，還存在著一些問題，為了有效解決這些問題，促進我國社會保險制度的不斷完善與發展，就必須要對社會保險費征繳體制進行改革。

1 征收社會保險費的重要性

社會保險費是社會保險基金的主要來源，社會保險基金是國家承擔對社會人民法定社會保險責任的保障，與人民的利益息息相關。2011年國務院發布《社會保險費申報繳納管理規定（草案）》，規定國家征收的社會保險費由養老、醫療和失業三項保險費擴大為五項，新增工傷、生育兩項保險費用，它的頒發表明國家對廣大人民利益的重視，更廣泛的保護了人民權益。而社會保險費的征收，是人民生活于社會的重要保障。

2 當前社會保險征繳體制中存在的問題

2.1社會保險費征繳體制相關政策落后

雖然我國已經在2010年頒發了《社會保險法》，但是由于其還沒有對社會保險費征繳部門進行有效定論，導致各地政府仍然根據自身情況進行社會保險費的征繳。目前，很多政府部門始終沒有在社會保險費的征繳問題上統一新政策，而是默認由社會保障廳以及人力資源管理部門全權負責，這就導致在遇到社會保險費少繳、漏繳問題時，難以實行有效的制裁對策，而且社保部門也沒有強而有力的行政處罰能力，導致社會保險費的繳納缺乏制度的強制性。

2.2單一征繳主體排斥其他部門的參與

社會保險費的繳納會帶來巨大的部門利益，這就導致當前屬于社會保險費征繳主體的社保部門不樂意其他部門參與到社會保險費的征繳過程中。因為一旦有其他部門的參與，比如地稅部門，那么社保部門手中所掌握的“權利”，比如擴增人員編制以及申請財政預算的權利就會被限制，這是社保部門人員所不樂意見到的。但是由于營改增的實施，地稅部門的主要業務國交由國稅局負責，這就會造成大量地稅人員的閑置以及地稅部門稅務收入的空白，這也就說明地稅部門有能力，也有人力參與到社會保險費的征繳工作中。

2.3社保費管理與運作缺乏安全性

通常社會保險費的征收是由社保部門全權負責的，那么在這其中就會面臨一個問題，即社會基金的監督部門缺乏有力的內部控制，自律能力較差。目前，我國雖然已經出臺了一些法律規定以及政策文件，但是關于社會保險費的違規違紀行為仍時有發生，貪污、挪用、擠占社會保險基金的問題屢見不鮮。這除了社保管理部門內部管理制度、人員素質以及操作流程中存在的問題之外，最關鍵的還是社保部門內部征繳體制單一，征繳工作不透明，以至于缺乏有效的監督與管理機制，從源頭上很難保證社會保險基金管理的良好運行。

3 社會保險費征繳體制的改革對策

3.1確保社會保險費的支出工作由人保部門負責

在地稅部門負責相應的社會保險費用的征繳工作之后，應保證社保部門還繼續負責社會保險的支付管理工作，這就對地稅部門的征繳權利進行了有效的限制。同時，實現社會保險費用征繳的“兩個部門”、“兩條線”開展。在社會保險費的工作中，地稅部門與人保部門屬于權利對等的關系，可以起到相互的監督與協助。這就不僅能夠避免單一部門權力過于集中，還能夠充分發揮兩大部門的優勢：社保部門有關于全省人力資源的詳細數據，可以進行合理調配;地稅部門的財務征收能力更為專業，從而實現了社會保險費征收的更加透明化與支付的干凈化。

3.2加大宣傳力度，堅持建設嚴格執法

（1）完善宣傳制度。對企業自覺繳納稅費的工作來看，需要加大對社會保障制度的宣傳，不斷提高企業對社會保險的認知度，體會自己應盡的義務，使其自主參與到繳費的隊伍，配合國家工作，規范自己繳納行為;對于群眾個體來說，加大宣傳力度，有利于群眾增強維權意識，保護自我利益，對社會保險費征收起到監督作用，從而促使企業規范繳費。（2）逐步完善我國社會保險立法建設。劃分稅務機關各部門具體職能，明確各機構定位，將征繳部門工作歸納統一，建立有效政策，并賦予其相應的法律效力，確保征繳工作的順利開展。

3.3加強社會保險費繳納的宣傳

第一，創建新型的宣傳平臺，構建能夠長期宣傳社會保險的機制，不斷應用新型的宣傳工具與宣傳平臺。社會保險宣傳部門應充分運用手機網絡平臺、有線電視、傳媒廣播等宣傳工具，并且還可以制定一些趣味性較強的宣傳漫畫或者動畫，提高其對人的吸引力，在潛移默化中加強人們對社會保險知識的認知;第二，加強各個部門之間的相互協調，加強社會保險相關費用政策的宣傳，營造良好的社會保險費征繳氛圍。社會保險費的宣傳作為一項社會性的系統工程，需要各個部門之間的協調配合，比如構建“社保發放、地稅代征、財政審計監督”的三位一體征繳模式，實現各個部門之間的通力合作;第三，保證繳費工作依法進行，確保繳費的公平性。在社會保險費的征繳過程中，應保證每一項工作的開展都有法可依，有據可循，確保繳費制度的規范化開展，進而提高繳費人的繳費積極性以及參保意識。

3.4創新社會保險內容

隨著社會體制變革的不斷深入，在社會保險方面的制度建設已經取得一定的成就。目前我國正在推行的社會保險制度，“五險一單，一票征繳”，這一申報核定標準頒布和實施以來，得到社會廣大人民群眾的應和，很多人對這個審定制度表示比較滿意，認同這個體制。且在當前信息化時代到來的形式下，應該要注重建設和發展社會保險的信息化。信息建設方面可以實行網上聯名參與社保，聯網實施方案具有可行性，值得相關人員重視和思考。

3.5完善社會保險費的法制建設

第一，保證征收管理權的完整性。根據《社會保險費征繳暫行條例》以及《社會保險法》中的相關規定以及立法精神實質，各地政府應結合當地的社會保險征繳制度制定相應的政策規定，確定在社會保險費征繳工作中，地稅部門的社會主體地位，保證在社會保險費征繳的全過程中都能夠體現出地稅部門管理權限的完整性。第二，構建完善的社會保險費征繳保障權。通常各地社會保險機構都會開展社會保險費的征繳工作，而檔案也是交由相應部門進行保存的，但是由于每個地區之間信息溝通的不暢通性，導致社會保險費用征繳效率低，為了提高征繳效率，就必須要構建信息化的共享平臺，實現各個地區信息的共享，構建以社會綜合治費為主的社會體系，建立統籌兼顧、全面發展的社會保險費征繳機制。

4 結束語

綜上所述，關于社會保險費征管體系改革的探索對社會主義社會建設具有重要的作用。因此要進一步提高和完善社會保險費征繳體制的改革對策，這樣才能促進和諧社會的構建。

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