新常態(tài)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略探究

張春

摘要：農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。在當(dāng)前新的改革發(fā)展形勢下，建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)下的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主攻方向。

關(guān)鍵詞：土地資源;農(nóng)業(yè)政策改革;發(fā)展轉(zhuǎn)型;體系建設(shè)

土地資源一直是戰(zhàn)略儲備資源的重要組成部分。在當(dāng)前低油價(jià)新常態(tài)形勢下，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，盤活土地資源，充分釋放農(nóng)用地資源創(chuàng)效潛力，勢在必行。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角對當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境進(jìn)行分析，提出了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)對舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的困境

自山東省全力實(shí)施“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略以來，處在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊加區(qū)域，所屬土地的潛在價(jià)值和升值空間日益凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦停滯、土地閑置，將面臨政府無條件收回的情況。只有做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的高效保有，更好的為勘探開發(fā)提供戰(zhàn)略儲備用地，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。但由于歷史原因，農(nóng)業(yè)資源潛力認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)開發(fā)一直處于低效發(fā)展階段。

1.1頂層設(shè)計(jì)缺位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善

隨著國家市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和勞動(dòng)家屬的逐步退出，特別是集團(tuán)公司重組改制后，農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和職能趨于弱化，“消極保有”的土地經(jīng)營管理觀占主導(dǎo)，農(nóng)用地高效開發(fā)利用的思路打不開，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平落后。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)效潛力有待釋放

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍基本處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)附加值低，土地對外租賃面積遠(yuǎn)大于自營面積等矛盾。同時(shí)，涉農(nóng)單位普遍存在規(guī)模小，技術(shù)水平低，競爭力不強(qiáng)，市場占有率不高的經(jīng)營短板。這些因素決定了涉農(nóng)單位的進(jìn)入壁壘和退出壁壘相對較低，農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)效潛力有待釋放。

1.3 基礎(chǔ)投入欠缺，制約農(nóng)業(yè)高效益開發(fā)

集團(tuán)公司重組改制后，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步邊緣化。層面缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，主要依靠各農(nóng)業(yè)單位自籌少量資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急維修，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施歷史欠賬較多，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

2.1 做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為扭虧脫困提供支撐

在國家土地政策總體收緊，惠農(nóng)利農(nóng)政策密集出臺的大前提下，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，集中資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)效優(yōu)勢，打造新的效益增長點(diǎn)，為扭虧脫困、安置富余創(chuàng)效人員等方面意義深遠(yuǎn)。

2.2 做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為下步集體企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)

按照《關(guān)于加快推進(jìn)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，涉農(nóng)集體企業(yè)要轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，依托但不依賴，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，提高行業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為下步改革奠定基礎(chǔ)。

2.3發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是必須承擔(dān)的社會責(zé)任

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。”農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)承載著諸如確保糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全等重要功能。作為國有大中型企業(yè)，既奉獻(xiàn)能源也呵護(hù)碧水藍(lán)天，改善自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗有著義不容辭的責(zé)任。

3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做強(qiáng)管理創(chuàng)效平臺

一是借鑒“農(nóng)林處”管理運(yùn)作模式，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、市場開發(fā)及地方協(xié)調(diào)等工作，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全產(chǎn)業(yè)鏈升值。二是完善農(nóng)用地承包經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施農(nóng)用地分類承包。將各集體企業(yè)、改制企業(yè)、二級單位現(xiàn)有農(nóng)用土地統(tǒng)一實(shí)行承包經(jīng)營，按照土地分類情況采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取承包費(fèi)，鼓勵(lì)各單位對農(nóng)用土地提質(zhì)增效加大投入，提高土地使用效益。三是緊跟中央政策，在內(nèi)部探索構(gòu)建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐、保證土地流轉(zhuǎn)效益，推動(dòng)農(nóng)用地向種植大戶、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體集中，為下一步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2強(qiáng)化資源整合，做精土地經(jīng)營平臺

一是以金潤農(nóng)業(yè)公司為運(yùn)行載體，對閑散土地進(jìn)行整合、流轉(zhuǎn)，施行集約化管理，使閑置土地變?yōu)橛行恋兀托恋刈優(yōu)楦咝恋兀瓿煽醋o(hù)土地向經(jīng)營土地的根本性轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)人才資源，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓人才“流動(dòng)”起來，在實(shí)現(xiàn)人才合理配置的同時(shí)降低農(nóng)業(yè)人才資源相對匱乏的現(xiàn)狀。三是強(qiáng)化價(jià)值塑造，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，做精農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。支持、引導(dǎo)各涉農(nóng)單位依托“幸福石化-石化團(tuán)購”、京東、云集等網(wǎng)絡(luò)平臺，加速農(nóng)業(yè)品牌的推廣，把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.3 強(qiáng)化渠道創(chuàng)新，做優(yōu)合作共贏平臺

一是利用與地方政府多年來建立的良好合作關(guān)系，積極融入東營市黃藍(lán)發(fā)展戰(zhàn)略，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，借勢借力發(fā)展。二是圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、耐鹽堿植物良種培育等，通過搭建合作共贏平臺，實(shí)現(xiàn)與東營市農(nóng)業(yè)局、高等院校的有機(jī)融合、深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、人才共育，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。三是借助配送、銷售渠道，建設(shè)現(xiàn)代化食品生產(chǎn)與物流配送、畜牧養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品種植、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展目標(biāo)。

3.4 構(gòu)建先行示范區(qū)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

立足農(nóng)用土地資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水的原則，建立“公司+先行示范區(qū)+市場”的組織形式，積極培育新型農(nóng)業(yè)主體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)六大先行示范區(qū)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

一是利用土地資源和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，種植優(yōu)質(zhì)水稻和飼草，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水稻和飼草種植基地。二是種植有機(jī)蔬菜和生態(tài)林果，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建高端果蔬基地。三是盤活靠近城市片區(qū)的農(nóng)用地資源，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的近郊休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造城郊休閑觀光基地。四是利用鹽業(yè)市場放開的好政策，大力發(fā)展鹽業(yè)和溴素生產(chǎn)，打造鹽化溴素生產(chǎn)基地。五是發(fā)展生態(tài)林、速生林和種苗花卉，構(gòu)建林場苗圃示范基地。六是構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展特色養(yǎng)殖，推動(dòng)捕撈、加工、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、保障措施及下步發(fā)展方向

4.1 完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制

積極開辟渠道強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過合作共贏吸納社會資本、企業(yè)盈余滾動(dòng)積累、國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，以及對農(nóng)業(yè)的適度扶持等途徑保持穩(wěn)定投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)投保機(jī)制，及時(shí)處置房屋等閑置資產(chǎn)，防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，維護(hù)涉農(nóng)單位整體利益，為農(nóng)業(yè)安全發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4.2 提高農(nóng)業(yè)組織化水平

要在政策和資金上給予扶持，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、商品化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯能力。二是積極開展省級、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力。三是加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，提高獲證產(chǎn)品監(jiān)管能力，以品牌提升品質(zhì)，拓寬市場，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重。

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