基于“三轉”形式下高校采購領域監督規則研究

俞玲泉

摘 要：黨的十八屆三中全會對紀檢監督工作提出了新的要求，要求紀檢監察部門要做到“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”。高校作為財政預算和科研資金的重點使用陣地，也越來越受到社會關注。鑒于采購是資金使用的重要方式之一，筆者希望通過調研浙江省內部分高校在采購領域的機構設置、內控制度、職責劃分和監督手段，發現問題，總結成功經驗，試圖對高校在采購領域構建更加科學的內控體系，建立更為有效的監督規則有所幫助。

關鍵詞：三轉;高校;采購;監督;內控;

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會對紀檢監督工作提出了新的要求，要求紀檢監察部門要做到“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”，實現工作理念和思路轉變，全面開展新形勢下的反腐倡廉工作，要從事務性工作中解脫出來，減少全過程參與、減少常規監察，將工作重心回歸監督執紀問責主業。黨的十九大更對深化國家監察體制改革再動員再部署，要求將北京市、山西省、浙江省的試點工作經驗在全國推廣，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

目前，隨著國家對教育經費投入的日益增加，高等院校儼然已成為一個龐大的經濟實體，而采購作為重要的經濟活動之一，確保其公平、公開、公正，也已成為高校紀委、監委的一項重要職責。那么浙江省內各大高校在采購領域紀檢監察工作“三轉”的落實情況究竟如何，紀委、監委工作的協同開展情況如何，筆者展開研究。

二、存在的主要問題

筆者研究發現，省內高校普遍存在以下問題中的部分或多個：

1.內控制度不全導致采購監管工作缺乏依據。對于行政事業單位而言，采購項目一般分為政府采購項目和非政府采購項目兩類。政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。非政府采購項目即政府采購范圍以外的采購項目。政府采購項目一般有相應的法律準繩或其他管理規定，但非政府采購項目法定沒有要求必須嚴格按照政府采購有關規定執行。目前，省內大部分高校對于非政府采購項目內部控制體系的建設都在積極探索，但基本都在起步階段。對于內控要求暫未涵蓋的采購項目，其監管工作必然缺乏依據，比如政采云平臺網上超市采購時供應商的擇優選定問題。

2.信息來源不及時導致監督職責缺位。目前，部分高校的采購監督采用報備方式，即業務部門向紀檢部門報備監督事項，紀檢部門選擇性參與。但實際上業務部門報備的往往是采購活動中期的談判、評審或后期的履約驗收環節。采購活動前、中、后期環節眾多，每一個環節都存在著廉政風險點。業務部門與監督部門沒有形成規范有效的溝通方式與制度，這時采購執行工作與監督工作脫節，信息來源不及時造成了監督滯后，對采購工作不能形成有效的制衡。即使紀檢部門名義上參與了監督，實際也是流于形式，對采購項目的前期工作一無所知，無法對整個環節進行監督也就無法真正起到監督和監管作用，失去了監督的意義。根據已有案例顯示，許多違紀違規行為都是發生在采購的前期過程中。而且監督職責的缺位，往往使紀檢干部成為了違紀違規分子的風險責任分擔者。

3.方式方法局限導致監督工作缺少有效抓手。調研發現，目前90%以上高校的紀檢監察工作主要還是以傳統的現場監督或聽取匯報等方式為主，極少能通過信息化手段提高監督效率或利用大數據分析尋找監督關鍵點，監督手段和方式較為老化和單一。例如：部分高校紀檢監察部門仍參加采購項目的評審、履約驗收，甚至合同變更環節，但監督方式一般僅為現場監督。這樣的監督方式會牽扯紀檢監察干部大量的精力和時間，但紀檢干部一般在現場僅記錄業務過程，并未起到任何實質性作用，無形中導致了紀檢監察流于形式。

三、建議

1.建立科學、完善、有效的采購內部控制體系是防范風險、避免腐敗的有效舉措，更是提高采購工作效率和質量的必要手段。

內部控制，是指在組織內部實施的、為保證組織目標的實現所采取的所有相關辦法和措施，包括制度、程序、方法、措施等，強調的是“內”而不是“外”。內部控制是一種自我完善機制或自律機制。相互制衡是建立和實施內部控制的核心理念，通過不相容職務分離、授權批準控制等方法達到相互制衡的目的。

目前，浙江省內各高校在采購領域的內部控制體系建設上基本均處于初步階段，特別是對于非政府采購項目，如何把握好參照政府采購有關制度與高校和項目本身實際需要之間的“度”基本沒有明文規定，采購實施過程中缺乏更為明晰和操作性強的內部控制體系，致使監管工作缺少依據，給監督工作帶來了很大難度。

2.在采購領域有效落實“三轉”，是貫徹黨章、嚴肅紀律的必然選擇，是適應新形勢、擔當新任務的客觀要求，是找準定位、充分履職的現實需要。

針對如何進一步在高校采購領域深化“三轉”，找準職責定位，創新執紀執法方式，提出幾點建議：

（1）在轉職能上，紀檢監察機構首先應明確主責，其主要職能是黨內紀律檢查和行政監察反腐敗，紀委、監委作為政治性機關本就不適合介入業務流程進行監管，應把監督的重心轉移到督促采購職能部門抓執行、抓落實上。以采購工作為例，紀檢監察干部應主動退出一些議事協調機構和領導小組，把不該參與的協調工作交還給采購業務責任部門，要求業務部門完善業務內控制度，做好自我監督。

（2）在轉方式上，紀檢監察機構根據學校采購工作實際，健全完善相關的執紀規章制度，“以制度管人、管權、管事”，使監督、執紀、問責等主要工作有章可循，依法執紀，避免紀檢工作的隨意性，提高紀檢監察工作的制度化、規范化，將紀檢監察工作的監督執紀問責工作各環節程序化、精細化，深化紀檢監察工作方式的改革創新，減少和防范腐敗發生的風險。

（3）在轉作風上，全面提升紀檢監察隊伍的整體素質。采購工作具有鮮明特點，集經濟性、專業性、技術性和法律性于一體，紀委監委干部的采購業務知識與監督工作需要之間可能存在差距，由于缺乏業務經驗、不熟悉采購流程和環節、沒有相應專業知識法律知識等原因，可能無法及時發現采購過程存在的問題，對于突發情況也無法及時有效應對，將直接制約監督效果的發揮。

四、結語

完善高校采購工作的內部監督機制，形成科學有效的監督規則，是高校采購工作亟待完善的重要課題，也是建設“清廉浙江”的重要任務之一。高校采購領域干部要講政治、敢擔當，要敢于向不正之風說“不”，以實際行動還高校一片凈土。

參考文獻：

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[2]劉逶迤，高校紀委落實“三轉”、強化“監督執紀問責”的對策與建議[N]，南京理工大學學報，2017

[3]王成偉、陳建華，高職院校紀檢監察機關深化“三轉”的調查報告[N]，韶關學院學報，2017