村級民主監督制度體系“形式化”研究

葉卉

摘 要：隨著新農村建設的不斷推進，國家越來越重視村級民主監督制度建設，民村自治是社會主義民主在廣大農村地區的具體實踐。受到主客觀因素的影響，鄉村民主監督存在“形式化”問題，進而造成的諸多問題。本文從鄉村政治生態視角，對村級民主監督制度的“形式化”問題進行分析研究，并提出針對性的建議。

關鍵詞：鄉村政治生態;村級民主監督 ;形式化

1.概述

從中共中央組織部引發的《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知》可知，村務監督委員會建設受到重視，強調村級各項事務公開、公正、公平，并對村務監督委員會職責做出了明確的規定。從當前實際來看，一方面是在社會主義新農村建設和黨風建設的推動下，村級民主監督體系不斷完善，取得諸多豐碩的成果，另一方面農村地區基層干部作風問題依然較為嚴重，而且監管制度在農村地區的實施效果并不突出，存在部分“形式化”的現象。在基層黨風建設的號召下，研究村級民主監督制度體系的優化與完善具有積極的意義。

2.鄉村視角下村級民主監督制度體系的“形式化”

（1）新農村轉型過程中農民主體態度

村務監督體現了較強的村民自治參與性，但在當前農村社會轉型期，作為民主監督的主體，村民在意識態度方面仍存在較大的問題，具體表現為監督參與的形式化，比如被動揭發、政治冷漠、“不參與”或無人監督等。從現狀來看，農村居民在民主監督參與中保留較為明顯的“小農意識”，“二律背反”特征造成“搭便車”現象。調查中也發現，很多村民對村干部的違規行為采取“坐視不理”的態度，鮮有村民主動反映村干部問題，甚至很少有村民會選擇制度化途徑對村干部進行監督。多數村民只是在“背后表達不滿”，而是希望“他人”去向上級反映問題。此外，村務監督委員會由于村民主體持有政治冷漠態度而不參與，使其失去了監督動力。從民主選舉到村務公開，整個過程少有村民主動參與監督，這使得民主監督“形同虛設”。

（2）新農村轉型過程中社會形態的過程消解

在新農村建設政策的影響下，當前農村居民制度意識雖然提升，但依然受到“鄉土社會意識”的影響，“熟人社會”、“人情社會”等意識依然在農村社會有較大的影響力，這也造成民主監督職能的消解。在現狀調查來看，農村社會的村務監督委員會遭遇“人情抵制”與“關系制約”，其中血緣關系和地緣關系最具有差序格局中同心圓波紋性質。當前農村雖然已經消解了“長老統治”與“禮治秩序”的部分影響，但由于一個村內的居民彼此熟悉，甚至存在血緣關系，這使得人情與人情秩序在其中發揮重要的潤滑劑作用，而這種人情關系恰恰抵制與消解了法律制度意義上的民主監督，“抬頭不見低頭見”成為民主監督消解的“廣泛理由”。此外，農村的“人口流動性”也一定程度上消解了民主監督制度的職能，造成“無人監督”或“無需監督”。

（3）新農村轉型中村莊場域客體權限

從政治生態視角來看，村莊場域是指鄉村政治空間內由各主體的地位、關系、權力等決定的彼此影響力、決定性力量的運作空間。當前我國農村的政治體制為“鄉政村治”，即村莊村莊場域在縱向面形成“鄉鎮政權—村莊精英—普通村民”的三重權力結構。在這個結構下，農民處于最底層，是被代表著和被管理者，這決定了村莊場域內利益博弈的非均衡性，農民本有的監督權被忽視和棄用，這顯然不利于民主監督制度的長遠發展。在農村的具體表現為“對上負責、權力集中、監督缺失”，民主監督被“形式化”，其難度可想而知、此外，村莊場域橫向平面內村莊公共權力的劃分不合理，村莊公共權力更多表現為政府行政權力與村民自治權力的縱向劃分，而且“村兩委”內的任職存在交叉現象，領導核心與執行機構同體化，鄉村權力結構中監督權缺失，這使得村務監督委員會獨立行使監督權時受到農村基層治理“簡約性”的消解。

3.村級民主監督制度中鄉村社會內部自主體系

（1）通過利益誘導提升農民主體意識

從實質上來看，村務委員會民主監督的主體雖然是農民，但主導則是政府，而且農民雖然在民主監督方面存在“搭便車”的現象，但同時其求穩、求實、弘揚主體價值等積極因素有造就了農民的理性。農民在民主監督中的“無參與意識”是因為缺乏政治經驗和缺乏引導與輔助，因此政府應注重引導農民積極參與村莊治理，把握小農意識的雙重特點，通過教育宣傳，使其意識到參與的重要性和自身利益的關聯性。

從當前社會主義新農村建設、新型城鎮化建設發展來看，農村土地價值不斷增大，國家對農民投入的資金越來越多，農民在這些政策中越來越能感受到帶給自己的利益。而從對農村政治冷漠的原因調查分析結果來看，造成其政治冷漠的原因是其在參與中感受不到所帶來的切身利益，因此政府應積極引導，讓農民意識到主動參與民主監督給其帶來的利益，使其懂得監督權與自己利益的密切關聯。經濟關系和利益原則已重新梳理和編織當代農村社會網絡，利益會提高村民的政治熱情。因此政府可以利益誘導的方式提高農民主體的政治熱情，并提供給農民參與民主政治的渠道，要敢于、善于引導農民的政治參與。

（2）利用鄉村社會資本構建內部民主的民主監督

雖然當前我國鄉村社會的“熟人社會”屬性突出，但依然存在一些積極的“社會資本”，比如老干部、老黨員、老模范等，因此在村務監督工作中，應充分發揮這些社會資本的作用，構建內部自主的民主監督。此外，鄉村“熟人社會”所具有的人情關系、信任、道德等因素，不僅是鄉村內部自身秩序構建的關鍵，也是農村“社會資本”構成的關鍵要素。在構建村級民主監督體系時，應深入挖掘鄉村社會資本，結合鄉村實際，創新鄉村社會特有的監督形式，而這個過程需要“國家幫助村落重建政治共同體”，發揮主導作用。

隨著現代農村轉型與社會主義新農村建設的推進，涉農利益越來越多，這也推動農村社會有原來的“熟人社會”開始向“半數人社會”過渡，村務意見也開始出現少數“反對派”，這為法理意義上的民主監督提供了可能，成為村級民主監督發展的積極要素。因此深化村級民主監督就需要積極挖掘這些積極的社會資本，改善鄉村治理的經濟社會環境。

（3）創新監督形式，強化村民監督權

通過分析可知，當前鄉村權利橫向面分配與縱向面分配都存在一定的問題，鄉鎮管理與村莊核心領導管理總是處于“共同體”的狀態，這偏離了鄉政村治的治理體制。因此在深化村級民主監督過程中，要強調村民監督權，增強政府的服務職能，優化村莊權利結構，既要依靠行政力量保持鄉鎮政權對村莊治理精英的正式監督，也要引導村民通過有效的監督形式開展對村干部的自我監督。在強化村民監督權的過程中，要注重村莊內部權力結構的“底層設計”，構建“決策權—執行權—監督權”完整的權力體系。

除了常規監督形式，村級民主監督中還應結合農村實際情況創新監督形式，做到“簡約有效”。在創新民主監督模式的實踐中，必須要做到“針對性”與“實踐性”，要結合農村實際，經受實踐的考驗，尤其注意“合適性”。我國農村在地域分布中諸多因素造成村莊建存在較大的差異性，一個地方的有效形式可能到另一個地方就會“水土不服”，因此創新民主監督形式時需要進行驗證，選擇最適合自身情況的監督形式。此外民主監督形式的創新中，一旦形式適用于當地村莊，就需要政府進行適當的引導和幫助，給民主監督工作以政策上的支持。

參考文獻：

[1]張揚金.農村民主監督中的非正式制度效應探討[J].廣州大學學報（社會科學版）.2016.15

[2]王偉.村民自治中民主監督機制的缺陷與完善路徑[J].牡丹江大學學報.2017.4