西安市與深圳市人才安居政策對比研究

摘 要：人才是城市發展的首要因素，一線城市的工作機會和生活質量吸引大量人才前往。但是隨著一線城市的生活成本越來越高，也會使得很多人才望而卻步。所以一線城市依然需要為人才提供福利以做到吸引人才。而住房是每個人生活的必需品，保障他們的住房需求得到滿足，無疑是最大的吸引力。本文通過對一線城市深圳和新一線城市西安的人才安居政策發展和現狀的了解，然后對他們的人才安居政策進行對比研究，從而得到對人才更具吸引力以及更適合城市發展的人才安居政策。

關鍵詞：深圳市 西安市 人才安居政策

一、研究背景

近年來隨著新一線城市的發展，搶占人才成為推動城市經濟發展的第一步。西安市作為國家中心城市，也采取了一系列吸引人才的辦法。2017年西安市委、市政府先后發布《關于深化人才發展體制機制改革，打造“一帶一路”人才高地的若干政策》和《西安市人才安居辦法》，主要目的是，建立和完善與國際化大都市、“一帶一路”創新中心城市定位相適應的多層次人才安居保障體系，滿足百萬人才多樣化的住房需求。而深圳作為一線城市早在2010年就發布了《關于實施人才安居工程的決定》來確定人才保障標準和指標。所以不管是一線城市和新一線城市，都旨在吸引人才并留住人才。

二、人才安居政策發展與現狀

（一）深圳市人才安居政策的發展

深圳市的人才安居發展較早，2010年深圳市委市政府聯合發布了《關于實施人才安居工程的決定》，此決定規定了保障對象、標準和方式等內容。2011年6月，深圳市發布并實施《深圳市人才安居暫行辦法》，該辦法的實施為當時的城市發展起到了留住人才的重要作用。因為此時的深圳房價已經很高。2014年12月，深圳市政府通過了《深圳市人才安居辦法》，該辦法進一步確定了人才安居將采用實物配置和貨幣補貼兩種方式，對不同層次人才的認定以及保障標準都進行了規定。2016年7月，深圳市委市政府頒布了《關于完善人才住房制度的若干措施》，該措施在深圳市人才安居政策的發展中具有重要意義，并強有力地推動了深圳人才安居工程，因為該措施的發布實現了人才住房與基本保障性住房并軌運行。而且在2016年10月9日，深圳市成立了專門的集團即深圳市人才安居集團（以下簡稱“安居集團”），總投資達1000 億元。該集團的成立是貫徹 《關于完善人才住房制度的若干措施》和《人才安居房集團有限公司組建方案》的關鍵一步。

綜合來看，深圳市對于人才的住房保障以及福利來看，人才住房保障和城鎮低收入人群住房保障是并軌運行的。而且深圳市成立了專門的機構進行人才安居方面的管理。對于租賃補貼，深圳市對本科及以上人才的補貼覆蓋更全、補貼更多。

（二）西安市人才安居政策的發展

近年來，西安市委、市政府高度重視人才工作，把“人才市場”戰略提升到新的高度。2017年5月市委、市政府出臺了《關于深化人才發展體制機制改革，打造“一帶一路”人才高地的若干政策》，該政策分別從5個方面23項內容明確了政策措施，提出了“5531”人才引進計劃，計劃在5年內引進和培養百萬人才。2018年1月市委、市政府出臺《西安市人才安居辦法》，主要目的是建立和完善與國際化大都市、“一帶一路”創新中心城市定位相適應的多層次人才安居保障體系。《辦法》明確規定，西安市人才安居房籌集方式主要有：集中新建：按照政府投資項目基本建設程序組織建設的政府人才公寓;統籌購買：政府出資購買社會房源作為政府人才公寓;長期租賃：政府出資長期租賃社會房源作為政府人才公寓;實物配建：商品住房項目中配建的租賃型保障房作為人才公租房;存量調劑：在存量租賃型保障房中調劑使用的人才公租房;單位自建：用人單位利用存量土地或新出讓土地投資建設的單位人才安居房。

綜合來看，西安市關于人才安居的發展處于起步階段，其發布辦法、措施較少。但隨著城市魅力以及國家中心城市的劃分也吸引了大量人才，截至2018年7月，西安市我來遷入人數已達50萬人。

三、深圳市與西安市人才安居政策對比

深圳市作為我國特大城市，其生活成本以及生活壓力更大，所以其對人才的住房保障開始的更早。而西安作為新一線城市，其生活壓力以及生活成本是沒有深圳市大的。但是，近年的快速發展也讓西安的房價快速上漲，本來具有優勢的房價也不再具有吸引力。而為了平衡這種情況，西安采取了人才安居政策，對引進的人才提供住房保障。再者，深圳市成立專門的管理機構，對人才住房保障方面進行管理，比政府管理更有效率。而西安目前還未成立相關機構。對于人才的劃分，深圳和現實都采用國家認證、省級認證的人才以及學歷和職業認證等方式劃分人才等級，以此確定住房補助標準。對于補貼的金額，深圳市比西安市略高，但這也與深圳市高物價有關系。其他方面的對比如下表：

四、優化人才住房保障政策的建議

（一）明確人才劃分標準

人才住房保障保障公平的第一步就是人才劃分的標準要公平。深圳和西安的做法相差不大，都是以學歷和職稱等進行認定。但是這就忽略了一些技術類的人才以及具有傳統手藝的人才。所以，在人才認定以及劃分時應該根據具體需要的人才類型進行引進和保障。如北京的做法由各區、園區綜合考慮本區功能定位和發展方向等因素對人才標準進行規定，而不是全市統一規定。

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黨的十九大報告指出，堅持在發展中保障和改善民生。這就要求我們把持續推進經濟發展與持續改善民生有機統一起來，實現兩者良性循環為符合條件的人才提供住房支持，有利于服務于“四個中心”建設，促進首都經濟社會發展，發展的最終目的也是為了保障和改善民生。所以，不能為了保障人才住房權益而忽略低收入人群的住房權益。

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人才保障性住房的供給要以配租公共租賃住房為主，配售共有產權住房、發放人才租房補貼為輔，按照盡力而為、量力而行的原則，對符合條件的人才給予住房支持。要充分發揮市場的作用，這樣不但能減輕政府負擔，也能利用市場的靈活性更好地調配住房資源。這樣才能盡快實現人人有房住的目標。

五、總結

通過以上的論述可以發現，現在對人才進行住房保障是一大趨勢，不僅僅是為了吸引人才，也是因為近些年房價過高引起的。所以，在各地進行人才住房保障時要采取合適的政策，要結合當地情況引進相應人才，避免盲目。這樣才能使得住房資源發揮其最大價值。

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作者簡介：

張曉艷（1991--），女 ，河南省周口市人，山西財經大學2016屆（公共管理學院）社會保障專業.